---

1. Становление системы государственного управления в Киевской Руси (9 – 11 вв.)
Становление системы государственного устройства начинается с 862 годы, когда славянами были призваны варяги. Из племенной системы начинает вырастать государство. 
Верховная власть: Великий князь Киевский. Первоначально он был прежде всего военным вождем, главой дружины. Со временем его власть сакрализовалась, он стал верховным собственником земли, верховным судьей и законодателем.
Органы управления:
Дружина: Основной орган власти. Делилась на старшую (бояре, мужи) — советники князя, и младшую (гриди, отроки) — личная охрана и исполнители поручений. Дружина была основой формирующегося государственного аппарата.
Княжеский совет: Неформальное собрание князя с старшей дружиной, боярами и старейшинами городов для решения важнейших вопросов.
Вече: Народное собрание свободных мужей-общинников. В начале периода играло значительную роль (призывало князей, решало вопросы войны и мира), но с усилением княжеской власти его влияние снижалось.
Местное управление: Осуществлялось через систему «кормлений». Князь назначал в города и волости своих наместников (посадники) и волостелей, которые содержались за счет местного населения.
Судебная система: Регулировалась «Русской Правдой». Наиболее ранняя часть свода, известная как «Правда Ярослава», была составлена при князе Ярославе Мудром около 1016 года. Последующие редакции появились позже и включали новые статьи, отражающие изменения в обществе и праве. Некоторые из них: 
•	«Правда Ярославичей» — включает дополнения, внесённые сыновьями Ярослава Мудрого — Изяславом, Святославом и Всеволодом.
•	«Устав Владимира Мономаха» — последняя значительная редакция, появившаяся в начале XII века.
Суд творил князь или его наместники. Сохранялись элементы общинного суда.
Наследование власти: Система «лествичного права» — принцип наследования по старшинству, от брата к брату, а затем к старшему племяннику. Эта система была источником постоянной усобицы.
2. Особенности государственного управления государства восточных славян в период феодальной раздробленности (11 – 13 вв.)
С наступлением феодальной раздробленности централизованная система практические перестает существовать, теперь на разных землях она развивается по своему. Главой государства всё так же оставался великий князь, но по факту каждое княжество уже начинало жить по своему. 
Усиление аристократии: В отдельных землях сложилось сильное местное боярство, которое стало играть ключевую роль в управлении, ограничивая власть князя.
Развитие удельной системы: Внутри крупных княжеств дробились более мелкие уделы, где правили младшие члены княжеского рода. Это вело к дальнейшему дроблению власти.
Разные политические модели: В разных землях сформировались свои модели управления:
  · Княжеско-дружинная (Владимиро-Суздальское княжество).
  · Боярско-аристократическая (Галицко-Волынское княжество).
  · Республиканская (Новгород и Псков).
3. Особенности государственного управления восточнославянских княжеств в период монголо-татарского ига (13- 14 вв.)
Для этого периода характерно так называемое двоевластие, так как существовал «внешний правитель» - хан, и внутренний – князь, которому давалось разрешение править. 
Хан давал князю ярлык на великое княжение и вместе с эти титул великого князя владимирского, таким образом орда управляла через ставленника. Дань изначально собирали баскаки, они с военным отрядом контролировали в городах сбор дани, но со временем росло недовольство славян и право сбора дани передали великому князю.
· Изменение статуса княжеской власти: Князь теперь был не столько народным вождем, сколько ответственным перед ханом администратором. Это усиливало его власть над населением, но делало ее зависимой от Орды.
· Ослабление вечевых традиций: Институт веча пришел в упадок, так как ключевые решения (о князе, о дани) принимались в Орде. Однако Новгород и Псков сумели сохранить вече дольше всех, по отдельной договорённости с ордой, откупаясь данью, но даже там авторитет князей, приглашаемых для обороны.
· Новый принцип наследования: «Лествичное право» окончательно заменяется прямым наследственным правом (от отца к сыну), санкционированным ханским ярлыком.
· Возвышение Москвы: Используя близость к Орде и ее поддержку, московские князья постепенно превратились в главных сборщиков дани и центров консолидации русских земель.
Итоги татаро-монгольского нашествия: власть князя стала более единоличной и бесконтрольной со стороны институтов власти. Были сформированы предпосылки для централизации государства, так как сбор дани, борьба за ярлык и необходимость противостояния орде усиливало то княжество, которое могла стать посредником между Русью и ордой.
4. Особенности государственного управления Галицко-Волынской земли в 12– 14 вв.
В истории модель правления сформировавшуюся в этом княжестве часто называют Боярской олигархией, в которой власть князя сильно ограничена земельной аристократией.  .
· Сильное и независимое боярство: Местное боярство было чрезвычайно богатым и влиятельным, владело огромными вотчинами и имело собственные дружины. Оно активно вмешивалось в вопросы престолонаследия.
· Особый орган власти — Боярский совет (Дума): Играл гораздо более важную роль, чем в других землях. Без его согласия князь не мог принимать важных решений
· Роль веча: Вече играло незначительную роль из-за доминирования боярства.
· Борьба князя и боярства: Центральной осью политической жизни была постоянная борьба князей (Роман Мстиславич, Даниил Галицкий) за усиление своей власти и попытки боярства ее ограничить.
· Активная внешняя политика: Князья активно взаимодействовали с Венгрией, Польшей, Литвой и даже Римом, что делало их управление более гибким и ориентированным на Запад.
5. Особенности государственного управления Владимирско-Суздальского княжества (XII –XIII вв.)
Модель сильной единоличной княжеской власти (предтеча самодержавия).
Это связано с несколькими факторами. Удаление от Киева и степей делало земли относительно безопасными, поэтому сюда активно перемещались люди. Земли осваивались по инициативе князя, который был главным инициатором, строителем городов и защитником, что уже выделяло его как отдельный элемент власти. Так же здесь не было мощных боярских родов как в Киеве или Галиче, элита формировалась вокруг князя и зависала от него.
«Вотчинный» характер власти: Князья (Юрий Долгорукий, Андрей Боголюбский, Всеволод Большое Гнездо) рассматривали княжество как свою личную вотчину (собственность), что усиливало их деспотические черты.
Опора на дружину и новые города: Князья опирались не на старуе родовую аристократию, а на личную младшую дружину, которая полностью зависала и подчинялась князю, из этой среды позже выросло дворянство. Также князья строили новые города, которые были их крепостями и административными центрами с верными им людьми.
Ослабление веча: Вечевые традиции были изначально слабы, так как территория осваивалась путем колонизации, а не из старых племенных центров. В старых городах (Ростове, Суздале) вече периодически играло не малую роль, например после убийства Боголюбского, но в новых городах (Владимире и Переславле-Залесском) оно уже не имело сильной политической власти и собиралось лишь для одобрения воли князя.
·
· Вертикаль власти: Закладывались основы будущей централизованной системы управления с прямым подчинением князю.
6. Государственное управление в Новгороде в XII - XV веках.
Классическая модель феодальной республики (боярской). После восстания в 1136 году был изгнан князь Всеволод Мстиславович и Новгород официально провозгласил суверенитет. С эго момента верховная власть принадлежала не князю, а вече.
· Высший орган власти — Вече: Народное собрание, решавшее вопросы войны и мира, избрания высших должностных лиц, приглашения и изгнания князя, распоряжение землями и финансами.
Князь: Не имел полной государственной власти. Приглашался по договору («ряду») для выполнения военных и судебных функций. Его резиденция была за городом, ему запрещалось владеть землями в Новгородской земле.
· Исполнительная власть:
  · Посадник — глава исполнительной власти, избираемый из бояр. Ведал управлением и судом.
  · Тысяцкий — глава городского ополчения, ведал торговым судом и сбором налогов.
Архиепископ – духовный и светский лидер. С 1156 года избирался жребием на вече, а затем утверждался митрополитом. Был главой церкви и огромной церковной вотчины. Хранил государственную казну и архив. Имел свой полк и часто ведал внешнеполитическими вопросами. Освещал избрание должностных лиц.
· Аристократический характер: Фактическая власть принадлежала узкому кругу боярских семей, которые монополизировали высшие выборные должности.
Постепенно социальный конфликт между боярством, горожанами и крестьянами разрастался ослабляя единство.  С 14 века Новгород всё больше зависел от Москвы и всё чаще вынужден был призывать московский князей для обороны, постепенно их влияние росло. Внутренние распри и усиление олигархии привели к падению роли вечных институтов и реальная власть сосредоточилась в руках нескольких боярских семей. Это всё привело к поражения в войне против Москвы на реке Шелоне и в дальнейшем окончательной потере независимости и подчинению Москве.
7. Становление сословного государственного управления в Московском княжестве
Становление сословного государственного управления в Московском княжестве – это ключевой процесс в ходе которого разрозненные органы власти превратились в единую централизованную систему, основанное на принципе служения всех сословий государю. Этот процесс начался примерно в 14 веке и завершился формированием сословно-представительной монархии при Иване Грозном. 
В ходе этого процесса:
· Усиление власти Московского князя: Из «первого среди равных» он превращается в государя всея Руси. Идеологическим обоснованием стала византийская теория «Москва — Третий Рим» и наследство Золотой Орды.
· Боярская дума: Из неформального совета старшей дружины превращается в постоянный высший совещательный орган при государе. Участвовала в обсуждении всех важнейших вопросов.
· Формирование приказной системы: Появление приказов — центральных органов отраслевого управления (Посольский, Разрядный, Поместный и др.), которые заменили архаичную систему кормлений.
· Создание дворянского войска: Введение поместной системы — раздача земли (поместий) дворянам (служилым людям) на условии несения военной службы. Дворянство стало главной социальной опорой великокняжеской власти.
· Судебник 1497 года: Первый общерусский свод законов, унифицировавший управление и закрепивший право перехода крестьян только в Юрьев день (шаг к закрепощению).
8. Общая характеристика государственного управления в период становления сословно-представительной монархии в России в XVI - XVII веках.
Период 15-17 веков этот время расцвета и кризиса сословно-представительной монархии в России. В этой политической системе власть монарха опиралась на поддержку и взаимодействие с представителями высших сословий. 
· Верховная власть: Царь. Его власть становится наследственной и сакральной.
· Система функционировала за счет взаимодействия царя с:
  · Аристократией (Боярская дума).
  · Служилым сословием (дворянство).
  · Верхушкой горожан (купечество, тяглые люди).
· Высшие сословно-представительные органы:
  · Земские соборы (с середины XVI в.) — собрания представителей от Боярской думы, высшего духовенства, дворянства и верхушки горожан. Решали ключевые вопросы: избрание царей (Борис Годун, Михаил Романов), войны и мира, налогообложения.
  · Боярская дума — продолжала играть ключевую роль.
· Центральные органы управления: Приказная система достигает своего расцвета (около 50 приказов).
· Местное управление: Реформы Ивана Грозного (губная и земская реформы) привели к выборности местных должностей (губные старосты, земские старосты) из числа дворян и зажиточных горожан, что ограничило власть наместников.
Сословно-представительная монархия была переходной формой от феодальной раздробленности и ранней монархии к абсолютной монархии 18 века. Она позволила укрепить государство после смуты и вовлечь основные слои в процессы управления и законодательства. Сформировавшая в этот период сословная структура (служилое сословие, закрепощенные крестьяне, приказы), стала основой для петровских преобразований.
9. Специфика института царской власти в XVI-XVII вв. в контексте формирования института абсолютной монархии в России.
Это переходный период от сословно-представительной монархии к абсолютизму. . Царская власть эволюционировала от сакрального, но ограниченного статуса к единоличному, легитимному и бюрократически оформленному самодержавию. С 1547 года появляется титул царь. Венчавшись на царство по византийскому обычаю Иван грозный легитимизировал Москву как наследницу Рима и Константинополя. Титул царь ставил московского правителя выше всех королей и ханов, уравнивая с императором священной римской империи.
· Идеологическое обоснование: Царская власть — божественного происхождения («Псковское послание» Ивана Грозного). Царь — помазанник Божий.
· Опричнина Ивана Грозного: Ярчайший пример борьбы за неограниченную власть. Была попыткой сломить сопротивление родовой аристократии (боярства) и создать аппарат личной власти, неподконтрольный традиционным институтам.
· Преодоление последствий Смуты: Избрание после смуты земским собором Михаила Романова означало «договор» между царём и сословиями, однако уже к середине 17 века идея выборности была вытеснена идеей богоизбранности династии Романовых. Власть царя восстанавливается, но вынуждена опираться на Земские соборы (первая половина века). Однако после Соборного уложения 1649 года и восстаний («Соляной бунт», «Медный бунт») Алексей Михайлович начинает обходиться без созыва Соборов.
· Эволюция Боярской думы: Из органа, реально ограничивавшего власть, она превращается в «ближнюю думу» — совещание ближайших сподвижников царя.
· Упадок Земских соборов: Последний полноценный Земский собор был в 1653 году. Это знаменовало переход к абсолютизму, где власть монарха уже не нуждалась в постоянной поддержке сословного представительства.
10. Роль боярской думы в становлении института представительной монархии в XVI-XVII вв. в России.
Боярская дума была ключевым институтом, на котором держалась система сословно-представительной монархии.
· Высший совещательный орган: Ни один важный вопрос (законы, налоги, объявление войны, назначение на высшие посты) не решался без «приговора» Боярской думы. Формула закона была: «Царь указал, и бояре приговорили».
· Представительство аристократии: Дума была выразителем интересов высшего слоя феодалов — боярства и позже думных дворян. Она обеспечивала лояльность элиты верховной власти.
· Связующее звено с Земскими соборами: Члены Боярской думы входили в Земские соборы и часто руководили их работой, обеспечивая взаимодействие между царем и сословиями.
· Стабилизирующая функция: В периоды малолетства государей или династических кризисов (Смута) Дума брала на себя функцию коллективного управления страной.
· Ограничение монархии: Хотя формально Дума была совещательным органом, на практике традиция и обычай требовали от царя согласовывать с ней решения. Это было реальное, хотя и не юридически оформленное, ограничение самодержавия.
· Эволюция в XVII веке: По мере укрепления самодержавия и роста значения бюрократии (приказов) политический вес Думы постепенно падает. Она трансформируется из органа родовой аристократии в орган служилой бюрократии, тесно связанной с волей монарха, что подготовило почву для абсолютизма Петра I.
11. Эволюция институтов самоуправления в городах государства восточных славян домонгольского периода.
Общая траектория эволюции происходила от племенных собраний к вече как главному высшему органу управления в городах государствах, а далее к постепенному угасанию под влиянием централизации и монгольского нашествия. 
С 9 и до начала 11 века существовало протовече – это собрание свободных мужчин-общинников для решения важнейших вопросов (война и мир и суд). В первых городах упоминается совет старейшин – местной родоплеменной знати, которое управляло городом вместе с князем или в его отсутствие. Можно назвать это аристократической формой правления. 
В эпоху раздробленности с 11 по середину 13 века был расцвет вече. С ослаблением центра (киева) вече стало главным институтом самоуправления, но его характер и сила в различных княжествах государствах отличалась. 
Функции и состав вече: 
Состав: собирались все горожане – домовладельцы, купцы, ремесленники. Реальную ведущую роль играла городская верхушка (бояре и купцы). Решение часто принималось не количеством голосов, а силой крика той или иной стороны, что естественно вело к конфликтам. 
	Функции: 
1.	Законодательная. Утверждение важнейших решений при участие князя. 
2.	Судебная. Высшая судебная инстанция для особо важных дел. 
3.	Административная. Распределение налогов, организация обороны, контроль за торговыми мерами. 
4.	Внешнеполитическая. Решение войны и мира.
К моменту монгольского нашествия Новгород и Псков достигали пика развития институтов самоуправления, создав городские республики. В киеве, Смоленске и Полоцке вече оставалось политической силой, но не постоянной. Оно балансировало между князьями и боярством. В Северо-Восточной земле по факту вече оставалось, но играло очень маленькую роль. С момента монгольского нашествие вече очень быстро пришло в упадок и  перестало существовать, за исключением Новгорода и Пскова. Это обусловлено игом, которое усилило княжескую власть.

12. Роль Земских соборов XVI-XVII вв. в России в формировании института представительной монархии
· Суть представительства: Соборы были собранием представителей от основных сословий феодального общества: боярства, высшего духовенства, служилого дворянства и верхушки посадского (городского) населения. Черносошные (свободные) крестьяне участвовали редко.
· Функции и роль:
  1. Легитимация новой династии и важнейших решений: Избрание на царство Бориса Годунова (1598), Михаила Романова (1613). Утверждение важнейших законодательных актов (Судебник 1550, Соборное уложение 1649).
  2. Решение вопросов войны и мира: Собор 1566 г. о продолжении Ливонской войны, 1653 г. о воссоединении с Украиной.
  3. Финансовые вопросы: Введение новых налогов для ведения войн («пятинные деньги»).
Земский собор удовлетворил главный сословный вопрос, а именно окончательное закрепощение крестьянства. Это произошло на соборе 1649 года. Получив главное, дворянство как сословие потеряло острую потребность в регулярных соборах как давление на власть. Соборы 1613 года самостоятельно создали сильную легитимную власть для Михаила Романова. К середине 17 века благодаря созданной бюрократической системе и постоянной армии царь перестал нуждаться в постоянной поддержке соборов. Последний полноценный собор состаялся в 1653 голу, на нем было принято решение о присоединение левобережной Украины. После него они собирались очень редко и в урезанном составе. Постепенно это всё превращалось в совещание правительства с верхушкой власти. Земские соборы сыграли важнейшую роль в сложный политический период, сформировали и воплотили на практике модель сословно-представительной монархии, обеспечив тем самым легитимность власти. Однако воплотив свою стабилизирующий функцию и удовлетворив ключевой сословный интерес, они исчерпали себя. Уступили место растущему самодержавию у выросшей бюрократической системе.
13. Значение приказов в XVI-XVII вв. в России в контексте создания системы централизованного управления государством
Приказы — это Центральное правительственное учреждение, отвечавшее за определенную сферу управления или территорию. К концу 17 века их было около 80, они представляли собой довольно сложную, часто запутанную систему. До приказов управление строилось по системе «кормления» - наместник в регионе собирал налоги и судил, оставляя часть доходов себе. Это была децентрализованная, архаичная система. С появлением приказов появился отраслевой принцип.
Главным из приказов был приказ Большой казны. Через него собирались основные налоги (стрелецки, ямские и т.д.). Создание единой финансовой системы стало краеугольным камнем для создание централизованного государства.
Приказы делились на типы:
1.	Отраслевые  (Посольский, поместный, разрядный).  Функции: управление определенной сферой по всей стране. Значение: создание общегосударственных служб. 
2.	Территориальные (сибирский, казанский, малороссийский). Функции: управление присоединенными территориями. Значение: интеграция новых земель в единое государство по особым правилам. 
3.	Дворцовое (приказ большой казны, конюшенный, оружейная палата). Функции: обсуждение нужд царского двора и хозяйства. Значение: отделение личных нужд монарха от общегосударственных. 
4.	Патриаршие (патриарший разряд, патриарший дворцовый приказ). Функции: укрепление церковными землями и суд над духовенством. Значение: оформление церкви как внутреннего института власти.

Ключевая роль:
  1. Функциональность и специализация: Появление приказов (Посольский, Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Разбойный и др.) означало переход от личного управления через слуг князя к отраслевому управлению через государственные институты.
  2. Создание профессиональной бюрократии: Приказы функционировали благодаря штату дьяков и подьячих — профессиональных чиновников, что делало управление более стабильным и независимым от сословных привилегий.
  3. Унификация управления: Приказы распространяли свою власть на всю территорию государства, обеспечивая единообразие в сборе налогов, организации войска, судопроизводстве.
  4. Опора самодержавия: Приказная система позволила царской власти напрямую управлять страной, минуя или ограничивая влияние аристократической Боярской думы на оперативное управление.
Приказы стали административным итогом объединения русских земель вокруг Москвы, позволив управлять огромной территорией. Опыт приказного управления его кадры и накопление проблем стали отправной точкой для создания коллегий. Коллегии -это упорядоченные, регламентированные приказы европейского образца. Приказы воспитали первых управленцев и доказали, что страной можно управлять не через удельных князей, а через центральные учреждения, подчиненные монарху. 
Приказы в 16-17 веках были не просто министерствами своего времени. Они были ключевым механизмами трансформации московского государства, из конгломерата земель, связанных лишь личной преданностью князю в централизованную бюрократическую монархию.
14. Роль местного управления в XVI-XVII вв. как института централизованной государственной власти
С помощью местного самоуправления московское правительство сломала последние остатки удельной автономии, напрямую подчинив себе всю территорию страны. 
Происходит переход от децентрализованной, архаичной системы кормлений к централизованной, бюрократической системе назначаемых сверху воевод. 
Функции местного управления как института централизации:
1.	Военно-административная рука центра. 
Они собирали налоги (тягла) и управляли государственными землями. Теперь все налоги шли в приказ, чаще всего в приказ большой казны, а не в карман наместнику. 
2.	Обеспечение военной зашиты. 
Воевода командовал гарнизоном, отвечал за оборону и набор ратных людей. 
3.	Суд и полицейские функции. 
Разбой, убийство, земельные споры, теперь решались воеводой, а не судьей по старым обычаем, тем самым унифицировалось правовое пространство. 
Назначенные воеводы в старых города (Новгород, Псков, Тверь) уничтожали остатки вечевых и удельных традиций. 
На присоединенных землях (Сибирь, Поволжье) воеводы сразу становились олицетворением московской власти. Проводили политику колонизации и русификации. 
После окончательного закрепощения крестьян в 1649 году на местное самоуправление легли важнейших задачи: сыск и возврат беглых крестьян, регистрация и контрольная населением, подавление народных волнений. 
Постепенно происходило уничтожение удельного мышления. Местная власть перестала быта источником самостоятельный силы. Воевода это не хозяин земли, а временный слуга царя, которого могут перевести и отозвать. . Дворянство, получившее власть через губные учреждения и обязанные службой, стало прочной опорой трона по всей стране. Местный аппарат стал тем самым исполнительным механизмом, который на практике прикреплял крестьян к земле и обеспечивал интересы помещиков-дворян.


15. Государственно-церковные отношения в период сословно-представительной монархии
Государственно-церковные отношения в период сословно-представительной монархии – это попытки постепенного подчинения духовной власти светской,  в рамках становления централизованного государства. 
· Идеология «Москва — Третий Рим»: Церковь обеспечивала идеологическое обоснование самодержавной власти царя как преемника византийских императоров и защитника православия.
· Церковь как крупный феодал: Патриарх и монастыри владели огромными землями и зависимыми крестьянами, что делало церковь влиятельным экономическим и политическим субъектом.
· Стоглавый собор (1551 г.): Проведен по инициативе Ивана Грозного. Царская власть вмешалась во внутренние церковные дела (унификация обрядов, борьба с порочными нравами духовенства), но при этом подтвердила неприкосновенность церковного землевладения.
· Учреждение патриаршества (1589 г.): Повысило международный престиж и самостоятельность Русской православной церкви, но было осуществлено при активной поддержке светской власти.
· Конфликт и раскол: В XVII в. ослабление сословного представительства и рост абсолютизма привели к конфликту:
При царе Алексее Михайловиче произошел переломный момент в борьбе за главенство. Патриарх Никон стремился воплотить в жизнь идеи о главенстве церкви над государем. Так же он активно вмешивался государственные дела. Но романов, изначально сторонник Никона, не мог допустить в стране двоевластия. В итоге всё решилось на большом московском соборе 1666-1667 годов. Произошло низложение Никона за самовольно оставленную кафедру и вмешательство в государственные дела. Его судил церковный собор, но по воле и при большом участие царя. Так же утверждался принцип «царь имеет преимущества в делах гражданских, а патриарх – в церковных». Фактически это означало победу государства. Царь был признан верховным арбитром и в церковных вопросах. Были утверждены церковные реформы (исправление обрядов), что привело к церковному расколу и появления старообрядцев. Государство взяло на себя функцию полицейского подавления церковного инакомыслия, а именно проследование старообрядцев.   · Церковный раскол в России в XVII веке: Проведенная Никоном и поддержанная царем церковная реформа привела к расколу, которым государство активно преследовало старообрядцев, утверждая свой контроль над духовной жизнью подданных.
16. «Опричнина» Ивана Грозного как кризис российской государственности
Опричнина (1565-1572) была насильственной ломкой сложившихся институтов сословно-представительной монархии в попытке установить неограниченную личную власть царя.
· Разделение страны: Территория государства была разделена на «земщину» (управлялась Боярской думой) и «опричнину» (личный удел царя с особым войском и аппаратом управления).
· Удар по аристократии: Массовый террор, конфискации земель и казни обрушились на княжеско-боярскую аристократию, подрывая ее экономическую и политическую мощь.
· Разрушение традиционных институтов: Опричнина игнорировала Боярскую думу, Земские соборы, нормы права. Она создала параллельную структуру власти, подчиненную лично царю.
· Последствия-кризис:
  · Экономический: Разорение центральных уездов, запустение земель.
  · Социальный: Усиление закрепощения крестьян, девальвация принципов местничества.
  · Политический: Подрыв авторитета власти, деморализация элиты, подготовка предпосылок Смуты.
  · Внешнеполитический: Ослабление военной мощи, проигрыш в Ливонской войне.
17. «Смутное время» как кризис российской государственности
Смута (1598-1613) — системный кризис, поразивший все основы государства.
· Династический кризис: Пресечение законной династии. В 1598 году умирает Федор Иоанович и кровных родственников для продолжения династии не остается. На земском соборе 1598 года царем был избран Борис Годунов, но его власть воспринималось как выборная, а не как данная богом. Это подорвало легитимность власти и вызвало череду самозванцев. Появление множества царей и царевичей показало что верховная власть стала объектом манипуляций и потеряла свою сакральность.
· Социальный кризис: Обострение отношений между властью и всеми слоями общества (боярство, дворянство, казачество, крестьяне), вылившееся в мощные восстания. Например восстание болотникова 1606-1607 года. Оно показало глубочайший социальный протест против закрепощения крестьян.
Сословный кризис. Боярство раскололось на враждующие группировки, которые в своих интересах приглашали и свергали царей, либо вступали в сговор с интервентами. Семибоярщина в 1610 году призвала на престол польского королевича Владислава и впустило в Москву польские войска. Дворянство так же разделилось на несколько частей. Часть поддерживала самозванцев в надежде на новые пожалование, часть поддерживало народное ополчение. Казачество тоже металась из стороны в сторону, то оно поддерживало Тушинского вора, то первое ополчение.
· Национальный кризис: Вмешательство иностранных государств (Польша, Швеция) и фактический распад государства. Власть в Москве была узурпирована («Семибоярщина» присягнула польскому королевичу).
· Кризис легитимности: Потеря веры в законную власть, массовое неподчинение, разгул анархии.
· Выход из кризиса: Преодоление Смуты стало возможным благодаря:
  1. Национальной консолидации (ополчения Минина и Пожарского).
  2. Восстановлению государственности через Земский собор 1613 года, избравший новую династию Романовых.
  3. Осознанию элитами необходимости сильной центральной власти для предотвращения повторения хаоса.
18. Эволюция органов государственного управления в период Смутного времени
В этот период традиционные институты либо рухнул, либо очень сильно трансформировались. 
В 1598 году происходит пресечение династии. Умирает последний царь Федор Иоаович, наследников он после себя не оставил. Это событие уничтожило сакральный источник власти, а именно природного государя. На земском соборе 1598 годов царем был избран Борис Годунов. Впервые верховная власть была получена не по наследству, а по воле всея земли. Но этот принцип оказался уязвимым. Боярская дума раскололась на враждебные кланы и уже не могла заниматься политикой в полной мере из-за своих противоречий. Приказная систем продолжила свою работу, но её влияние постепенно падало, в связи с ростом нестабильности. Легитиимность выборного царя была достаточно шаткой, сто открыло дорогу потоку самозванце, и хорошем это ничем не закончилось. 
· Появление альтернативных центров власти: Постепенно возникает несколько параллельных правительств, феномен двоевластия (1605-1610 гг). Первое было правительство Лжедмитрия 1 (1605-1606 гг). Это была попытка создать польско-русский двор. Самозванец управлял через Боярскую думу и приказы, но опирался в большей степени на польских наемников и казаков, которые не были довольны московской властью. После неудачи этого правительства, возникает новое – правительство Шуйского (1606-1610 гг). Это правительство в основном контролировало Москву, иногда забывая про окраины. Для получения поддержки своей власт Шуйский дал крестоцеловальную запись – первый в России письменный договор царя с подданными, а именно боярами, об ограничение произвола. В 1608 году появилась фактически вторая столица – Тушинский лагерь Лжедмитрия 2. В этом лагере была своя Боярская дума ( в неё вошли достаточно знатные бояре, бежавшие из Москвы). Были и свои приказы, часто возглавляемые теме де людьми что и в Москве. Была своя система кормлений и сбора налогов. И свой патриарх – Филарет Романов. Таким образом на одной территории действовало два царя, две думы, две системы приказов. Население было вынуждено служить двум правительствам и платить налоги и московскому и Тушинском правительству.
· «Семибоярщина» (1610-1612): Попытка установления олигархического правления 7 знатнейших бояр, которая привела к прямой иностранной интервенции.
· Земское самоуправление: В условиях безвластия в регионах стали формироваться собственные органы управления — земские советы из выборных представителей, которые собирали ополчения, средства и управляли территориями.
· Создание Советов всей земли: Первое ополчение в 1611 году создало совет всея земли – это первое общенациональное правительство освободительной борьбы. Совет пытался восстановить приказную систему, собирать налоги. Но долго он не продержался и рассыпался из-за конфликта дворян с казаками. Второе (народное) ополчение Минина и Пожарского – 1611-1612 гг. его совет всея земли в Ярославле стан эффективным временным правительством. Совет имел свои приказы, собирал 20-и процентный урон, чеканил монету, ведал дипломатическими делами с другими государствами, руководил войском. Он доказал, что страной можно управлять и без царя, на основе воли сословий.
Кульминацией эволюции стал земский собор 1613 года. После освобождения Москвы был созван самый представительный собор в истории (боярство, духовенство, дворянство, казаки, посадские люди и даже черносошный крестьяне). Его главным актом было восстановление государственного суверенитета волей нации, а именно призвание на царство Михаила Романова.
· Итог: Смута показала нежизнеспособность олигархических и анархических моделей. Восстановление управления пошло по пути укрепления сословно-представительного начала (через Земские соборы) и централизации (через приказы) под эгидой новой династии.
19. Государственное управление в период абсолютной монархии XVII в. Общая характеристика
XVII век — это эпоха становления абсолютизма (самодержавия) в России. Ключевой принцип – неограниченная власть монарха, которая реализуется через растущей государственный аппарат, опирающейся на служилые и податные сословия.
· Верховная власть: Власть царя становится юридически неограниченной. Подкрепляется идеологически (теория «Москва — Третий Рим») и законодательно (Соборное уложение 1649 г., где царь — «самодержавец»). . После смуты легитимность династии Романовых подкреплялись тем, что они были выбраны всей землёй. Происходит ослабление, а в дальнейшем и исчезновение деятельности земских соборов. После 1653 года они почти не собирались. Так же в 17 веке церковь была подчинена царской власти. После дела Никона и раскола церковь стала идеологическим ведомством государства. Создается приказ тайных дел, личный орган царя за надзором за всеми приказами, в обход думы, что показывает рост личной власти.				
Центральные органы управления – приказы. Их число возросло до 80, что приводило к путанице и неразберихе. Типы приказов: 1. Отраслевые 2.Территориальные 3. Дворцовые. Произошла эволюция Боярской думы. Из органа феодальной аристократии она превращается в высший распорядительный и судебный орган при царе. Для оперативного управления формируется ближняя дума – узкий круг доверенных лиц царя.
· Упадок сословного представительства: Земские соборы после 1653 г. не созываются. Боярская дума трансформируется в «Ближнюю думу» — узкий совещательный орган при царе.
· Рост бюрократического аппарата: Число приказов растет, усложняется их структура. Укрепляется слой приказных чиновников (дьяков и подьячих) — опора абсолютизма.
· Централизация местного управления: Институт воевод, назначаемых из центра, вытесняет выборные губные и земские органы почти повсеместно. Создается строгая вертикаль власти.
· Социальная политика: Окончательное закрепощение крестьян (Соборное уложение 1649 г.) — яркое проявление власти государства над всеми сословиями.
· Подчинение церкви: Дело патриарха Никона показало победу светской власти над церковной.
20. Институт российской императорской власти в XVIII-XIX вв. в контексте оформления военно-бюрократической системы управления
Военно-бюрократический режим — тип авторитарного режима, в котором доминируют военные и бюрократы, а в правящей коалиции отсутствует какая-либо интегрирующая идеология. В этот период окончательно оформилась императорская власть как верховный, абсолютный и единственный источник закона и управления. Государство превратилось в централизованную машину, работающую по военному принципу – военно-бюрократическую империю. 
Военно-бюрократическая система как инструмент императорской власти. Она создавалась для максимальной эффективности сборов ресурсов страны для решения задач войны, реформы, контроля.

Абсолютизм достиг своей классической формы, опираясь на разветвленный военно-бюрократический аппарат. Как это проявляется:
· Идеологическое и правовое оформление:
  · Эпоха Петра 1. Была ликвидирована Боярская дума и приказы. В 1711 году был создан Сенат – высший административный, судебный и надзорный орган. Для отраслевого управления введены коллегии по шведскому образцу. Их принцип – коллегиальное решение дел для предотвращение произвола.  Петр I принимает титул Императора Всероссийского (1721), что уравнивало его статус с монархами Европы.  Указ о престолонаследии (1722) давал императору право назначать наследника.
  · Сенат (1711) — высший законосовещательный и распорядительный орган, заменявший царя в его отсутствие.
  · Коллегии (1718-1720) — заменили приказы, ввели отраслевой принцип и коллегиальность управления.
  · Синод (1721) — государственный орган для управления церковью, упразднивший патриаршество.
  · Генеральный регламент (1720) и Табель о рангах (1722) — создали единую бюрократическую иерархию, где продвижение зависело от службы, а не от происхождения.
Эпоха Александра 1. 1802 – манифест о создание министерств. Происходи замена коллегий на министерства по принципу единоначалия. Министр лично отвечал перед императором. Это резко повысило эффективность и персональную ответственность.   
 Эпоха Николая 1.  Собственная Его Императорского Величества канцелярия стала ключевым органом власти, особенно ее Третье отделение (политический сыск).
Реформы Александра 2 это попытка модернизировать систему не меняя её сути. Создание всесословного местного управления и независимого суда шло в разрез с военно-бюрократической вертикалью. Чиновники постоянно ограничивали их самостоятельность. 1874 – военная реформа. Происходит замена рекрутского набора всесословной воинской повинностью, была логичным развитием системы, распространивший военный принцип организации на всё мужское население. 
Контр реформы Александра 3. Происходит усиление бюрократического контроля. Были резко ограничены полномочия земств и судов, укреплена власть губернаторов и отдельного корпуса жандармов. 
К концу 19 века военно-бюрократическая система достигал совершенства, но исчерпала свой потенциал.
Итог: К XIX веку императорская власть стала стержнем гигантской военно-бюрократической машины, пронизывающей все сферы жизни. Любой орган управления был лишь исполнителем воли монарха.

21 Эволюция городской системы управления в российском государстве в XVI-
XVII вв.
1.	Конец XV – первая половина XVI вв. – период кормлений
 Управление городами и уездами поручалось боярам-наместникам на срок 1-2 года как форма вознаграждения за службу. (кормления)

2.	Вторая половина XVI – начало XVII вв. – период земского и губного управления(самоуправления)
Губная реформа: Первая губная грамота была дана белозерцам в 1539 г. Реформа стала общегосударственной в 1550-е гг. (Указ 1555 г. о введении губных учреждений повсеместно).
Земская реформа: Указ 1555-1556 гг. официально отменил кормления, предписав населению платить в царскую казну особый налог («кормленичий окуп») и выбирать земских старост.
Создана трехчленная система: 1) Губные органы (уголовная полиция), 2) Земские органы (финансы, гражданский суд), 3) Городовые приказчики (военно-хозяйственные дела). Все подчинялись приказам, а не бывшим наместникам.
3. Вторая половина XVII в. –период приказно-воеводского управления в сочетании с местным самоуправлением
Причины: Необходимость усиления военного контроля в ходе Ливонской войны и после Смуты.
Массовое назначение воевод началось с 1580-х гг., а с 1613 г. (воцарение Михаила Романова) они стали постоянными представителями власти во всех уездных городах.
Воевода не отменил губные и земские избы, а встал над ними как начальник территории. Земский староста стал подконтролен воеводе. Для надзора за их деятельностью при Алексее Михайловиче был создан Приказ тайных дел (1654-1676), куда можно было подать жалобу напрямую царю, минуя другие приказы.
Соборное Уложение 1649 г. законодательно оформило закрепощение посадского населения.
Итоги и направление эволюции
1.	Централизация: Власть перешла от временных кормленщиков-наместников к постоянным государевым воеводам, подчинённым единым центральным приказам.
2.	Военизация управления: Главой города стал прежде всего военный начальник (воевода), что отвечало вызовам пограничного государства.
3.	Сословность: Сохранилось и было законодательно укреплено выборное самоуправление посадской общины в фискальной и хозяйственной сферах (земские и таможенные старосты), но в строгих рамках и под надзором воеводы.
4.	Этатизм (усиление роли государства): Все реформы преследовали главную цель – максимально эффективный сбор налогов и обеспечение порядка для нужд государства. Выборные лица стали не противовесом, а техническим инструментом государственного фиска.

Глава XIX Уложения «О посадских людях» прикрепило их к посаду, ликвидировав «белые» (неплатящие налогов) слободы. Посадская община стала замкнутой сословной единицей с круговой порукой по уплате налогов. Выборные старосты и головы стали, по сути, агентами государства по сбору податей внутри общины.
22 Правительствующий Сенат в 1711-1917 гг. как институт законодательной
власти.
Правительствующий Сенат был учреждён указом Петра I от 19 февраля 1711 года в условиях частых отъездов монарха из столицы (в частности, в связи с подготовкой к Прутскому походу).
Изначально Сенат создавался как временный высший орган власти «вместо его царского величества собственной персоны», наделённый широкими административными, судебными и контролирующими полномочиями. Законодательные функции в этот период носили подчинённый характер: Сенат издавал указы по текущим вопросам управления, но не обладал правом инициировать фундаментальные законы без санкции монарха.
Состав: 9 сенаторов и обер‑секретарь; позднее — президенты коллегий (с 1718 г.). Сенаторы назначались императором и имели чин не ниже тайного советника (3‑й класс по Табели о рангах).
Эволюция законодательных полномочий
•	Петровская эпоха (1711–1725)
Сенат действовал строго по поручениям монарха. Его указы имели силу закона, но лишь в рамках делегированных полномочий. Ключевая роль — оперативное управление государством в отсутствие царя.
В 1722 г. учреждена должность генерал‑прокурора (П. И. Ягужинский), усилившая контроль за деятельностью Сената.
•	Период дворцовых переворотов (1725–1762)
При Екатерине I (1726) часть функций Сената передана Верховному тайному совету; Сенат переименован в Высокий сенат. Законодательная инициатива фактически перешла к новым высшим органам.
•	Правление Екатерины II (1762–1796)
Сенат разделён на 6 департаментов, его законодательные функции существенно урезаны. Губернская реформа 1775 г. передала ряд полномочий на места. Сенат сохранил роль высшего судебного и административного органа, но утратил право на самостоятельную законотворческую деятельность.
•	Александровская реформа (1802)
Именной указ Александра I закрепил за Сенатом право законодательной инициативы — но только в отношении уже действующих законов. Формально он признан верховным органом суда и управления, однако реальные управленческие функции перешли к министерствам (учреждены в 1802 г.).
•	Вторая половина XIX — начало XX века
После судебной реформы 1864 г. Сенат стал высшим судебным учреждением (кассационные департаменты). Его законодательная роль свелась к: 1. обнародованию общегосударственных актов (публикация в «Сенатских ведомостях»);2. надзору за соответствием указов законам; 3. рассмотрению проектов реформ в рамках межведомственных комиссий.
К началу XX века Сенат окончательно утратил статус законотворческого органа, превратившись в высшую судебно‑надзорную инстанцию.
3. Организационная структура (к XIX веку)
Сенат действовал в форме: департаментов (I–II, Судебный, Герольдии, Уголовный кассационный, Гражданский кассационный); общих собраний; соединённых присутствий.
Сенат был ликвидирован декретом Советской власти от 22 ноября (5 декабря по новому стилю) 1917 года («Декрет о суде № 1»).
Вывод
На протяжении 1711–1917 гг. Правительствующий Сенат не являлся самостоятельным законодательным органом в современном понимании. Его роль в законотворчестве была: ограниченной (зависимость от монаршей воли); эволюционирующей (от широкого оперативного управления при Петре I до узкого судебно‑надзорного функционала к XX веку); вспомогательной (обнародование законов, экспертиза проектов, контроль за исполнением).
Реальные законодательные функции сосредоточились в руках монарха, а позднее — Государственного совета (с 1810 г.) и Государственной думы (с 1906 г.).

23 Деятельность Коллегий в России XVIII в как пример организации
исполнительной власти государства .
Предпосылки реформы и принципы новой системы
К началу XVIII века приказная система, сложившаяся в предшествующие столетия, продемонстрировала свою неэффективность. Её главными недостатками были: хаотичность и дублирование функций различных приказов; отсутствие чёткого разграничения ведомственных полномочий; низкая оперативность принятия и исполнения решений; архаичность делопроизводства.
Пётр I, стремясь модернизировать государственный аппарат, взял за основу опыт европейских стран — прежде всего Швеции и Германии, где успешно функционировали коллегиальные учреждения. В конце 1717 года началось формирование системы коллегий, а в 1718 году был утверждён их официальный реестр.
Первоначально было создано 9 коллегий, однако в течение века их число расширилось за счёт выделения новых ведомств. Ключевые коллегии и их функции:
•	Коллегия иностранных дел ведала внешней политикой, дипломатическими отношениями и международными договорами.
•	Военная коллегия отвечала за комплектование, снабжение и управление сухопутной армией.
•	Адмиралтейств коллегия контролировала флот, кораблестроение и морскую инфраструктуру.
•	Камер коллегия занималась сбором государственных доходов, налогами и податями.
•	Штатс контор коллегия вела учёт государственных расходов и бюджетирование.
•	Ревизион коллегия осуществляла финансовый контроль, проводила аудиты и боролась с злоупотреблениями.
•	Юстиц коллегия курировала судопроизводство, надзор за судами и разработку законодательных предложений.
•	Коммерц коллегия регулировала внутреннюю и внешнюю торговлю, таможенное дело и торговые пути.
•	Берг  и Мануфактур коллегии (разделены в 1722 году) отвечали за горнодобывающую промышленность, металлургию, мануфактуры и развитие производства.
•	Вотчинная коллегия (с 1721 года) ведала земельными отношениями, поместьями и межеванием.
•	Главный магистрат (с 1720 года) управлял городским самоуправлением, городскими судами и сбором городских налогов.
•	Медицинская коллегия (с 1763 года) координировала здравоохранение, аптеки и деятельность врачей.
Каждая коллегия имела чёткую структуру: президент, вице‑президент, 4 советника, 4 асессора, а также вспомогательный персонал — секретаря, актуариуса, регистратора, переводчика и подьячих. Режим работы был строгим: заседания проводились ежедневно (кроме воскресений и праздников) с 6–8 до 11–13 часов. За законностью и соблюдением сроков следил прокурор коллегии, а спорные вопросы разрешались Сенатом. 
При Петре I (1717–1725) коллегии достигли пика влияния, полностью заменив приказы и став главными органами исполнительной власти.
В эпоху дворцовых переворотов (1725–1762) произошла частичная децентрализация: некоторые функции перешли к Верховному тайному совету и Кабинету министров.
При Екатерине II (1762–1796) число коллегий сократилось, а ряд полномочий был передан губернским учреждениям в рамках реформы 1775 года. Сохранились ключевые ведомства: Военная, Адмиралтейств‑, Иностранных дел и Юстиц‑коллегии.
При Павле I предпринимались попытки реанимации коллегий, однако наметилась тенденция к усилению принципа единоначалия.

24 Организация государственной службы в XVII в. в России.
XVII век стал переломным этапом в эволюции российской государственной службы: от сословно представительной монархии страна постепенно двигалась к абсолютизму, что отразилось на структуре и принципах функционирования управленческого аппарата.
Боярская дума оставалась главным законосовещательным и исполнительным органом. Царь лично назначал её членов, которые:
•	разрабатывали и утверждали законы;
•	вводили новые налоги;
•	принимали решения о войне и мире.
В течение века численность Думы выросла с 20 бояр (при Михаиле Фёдоровиче) до 100 человек (при Алексее Михайловиче). Из за громоздкости механизма принятия решений Алексей Михайлович создал «ближнюю» (малую) Думу из наиболее доверенных лиц. Постепенно к ней перешли полномочия «большой» Думы, и та стала созываться всё реже.
Земские соборы в начале века играли важную роль: они утверждали ключевые законы и помогали восстановить государственную власть после Смуты (например, Земский собор 1613 г. избрал на престол Михаила Романова). Однако со второй половины столетия их созыв прекратился (последний — в 1684 г.), что стало признаком укрепления самодержавия.
Система приказов превратилась в сложную сеть центральных учреждений (около 100). Ключевые приказы:
•	Посольский — внешняя политика и освобождение военнопленных;
•	Разрядный — сбор дворянского ополчения, назначения на военные должности;
•	Поместный — землевладение, налоги с поместий и вотчин, регистрация земельных сделок;
•	Разбойный — уголовный сыск и судебное следствие;
•	Ямской — почтовая связь;
•	Стрелецкий, Пушкарский, Иноземный, Рейтарский, Казачий — военные вопросы;
•	Приказ Большого дворца — дворцовое хозяйство;
•	Казённый — хранение царских драгоценностей;
•	Конюшенный — царские конюшни и выезды;
•	Челобитный — рассмотрение прошений и жалоб;
•	Приказ тайных дел (создан Алексеем Михайловичем) — контроль за исполнением царских указов, следствие по делам против государства;
•	Приказ счётных дел — надзор за государственными расходами.
Приказы возглавляли дьяки, а основную работу выполняли подьячие, численность которых значительно выросла.
Основной административной единицей были уезды, которые делились на станы и волости. Во главе уездов стояли воеводы( отставные дворяне) с полной административной и судебной властью; содержались за счёт местного населения. В пограничных уездах созданы разряды (военно‑административные округа) для быстрой мобилизации.
Земские и губные избы утрачивали полномочия из‑за усиления воевод.
•	До 1682 г. действовала система местничества (назначения по знатности рода).
•	В 1682 г. местничество отменено царём Фёдором Алексеевичем; разрядные книги сожжены. На смену пришёл принцип служебного соответствия (назначения по способностям и заслугам).
•	Служилые люди:
o	по отечеству (бояре, дворяне, дети боярские) — военная и административная служба, поместья;
o	по прибору (стрельцы, пушкари, казаки) — набор из свободных сословий, жалованье.
В 1649 году вышло Соборное уложение, ставшее единым сводом законов. Оно закрепило абсолютную власть монарха; окончательно закрепостило крестьянство; упорядочило налоговую и судебную системы; определило полномочия приказов и местных властей
В XVII веке государственная служба:
•	перешла от сословно представительных форм к абсолютистской модели;
•	сформировала разветвлённую приказную систему и воеводское управление;
•	заменила местничество принципом служебного соответствия;
•	начала модернизацию армии;
•	обрела единую правовую базу (Соборное уложение).
25 Организация государственной службы в XVIII в. в России.
XVIII век стал временем кардинальной перестройки государственной службы в России. Реформы Петра I заложили основы бюрократического государства: вместо сословно представительных институтов сложилась централизованная система управления, подчинённая монарху.
24 января 1722 года Петр I подписывает табель о рангах, где вводится единая система чинов для всех трех видов службы (военной, гражданской, придворной); утверждается 14 классов; устанавливается иерархия должностей, в которой продвижение зависит от чина; закрепляется принцип служебной карьеры: продвижение по заслугам, знаниям и опыту, а не по знатности рода.
Всего в Табель включили 262 должности: 126 военных (48 %), 94 гражданских (36 %), 42 придворных (16 %).
При Петре I произошла замена приказов на коллегии (1718–1720 гг.) — учреждения с чётким разделением функций и коллегиальным принятием решений. Ключевые коллегии:
•	Иностранных дел — внешняя политика;
•	Военная — сухопутные войска;
•	Адмиралтейств коллегия — флот;
•	Камер коллегия — доходы;
•	Штатс контор коллегия — расходы;
•	Ревизион коллегия — финансовый контроль;
•	Юстиц коллегия — судопроизводство.
Над коллегиями стоял Правительствующий Сенат (с 1711 г.) — высший орган надзора и управления в отсутствие монарха.
Для контроля за чиновниками учреждена  должность генерал прокурора (1722 г.).
В ходе губернской реформы (1708–1719 гг.) страна была поделена на губернии, затем на провинции и уезды. Во главе губерний — губернаторы, провинций — воеводы.
Функции местных властей:
•	сбор налогов;
•	рекрутские наборы;
•	поддержание порядка;
•	исполнение указов центра.
Контроль за местами осуществляли фискалы и прокуроры. Велась борьба с коррупцией, взяточничество было приравнено к преступлению
Дворяне оставались основной кадровой базой, но Табель открыла доступ к службе выходцам из других сословий (купцы I гильдии, художники, канцелярские служители). Обязательность службы для дворян постепенно смягчалась: манифесты Петра III (1762) и Екатерины II подтвердили дворянские вольности, освободив от принудительной службы. Денежное жалованье стало основным источником дохода чиновников (вместо кормлений и поборов). Пенсионное обеспечение вводилось при выслуге 35 лет (с учётом службы с 15 лет).
При Екатерине 2 была проведена губернская реформа (1775), уточнившая структуру местного самоуправления; усилена роль дворянства в управлении (Жалованная грамота дворянству (1785); продолжено упорядочение делопроизводства и служебной дисциплины.
26 Организация государственной службы в XIX в. в России.
Табель о рангах (1722 г.) — сохраняла силу, определяя 14 классов чинов для военной, гражданской и придворной службы.
Устав о службе гражданской (1832 г.) — систематизировал правила поступления, прохождения и прекращения службы.
Правила о порядке производства в чины (1834 г.) — уточняли условия продвижения по службе.
Изменения в Табель о рангах (1845 г.) — ужесточили требования к получению дворянства: потомственное дворянство теперь давалось с 5‑го (а позднее — с 4‑го) класса, личное — с 9‑го.
После реформы М. М. Сперанского (1802 г.) утвердилась министерская система:
министерства (внутренних дел, финансов, юстиции, иностранных дел, военное, морское и др.) — единоначальные органы с чётко разграниченными функциями;
Комитет министров — координационный орган при императоре;
Сенат — высший судебный и надзорный орган;
Государственный совет (с 1810 г.) — законосовещательный орган при разработке проектов законов.
На местах:
•	губернии во главе с губернаторами;
•	уезды и города с уездными и городским и учреждениями.
Условия приема на гражданскую службу: подданство и «гражданская честь»; возраст от 14 лет (действительная служба — с 16 лет); образование (предпочтение выпускникам университетов и лицеев); сословные ограничения: право на службу имели дворяне, дети личных дворян, офицеров, чиновников, священников и др.
Карьерный путь: начальная ступень — канцелярские служители (без классного чина); производство в первый классный чин (XIV класс) — после испытания и выслуги; продвижение по классам — за выслугу, заслуги, образование; возможность получения личного и потомственного дворянства через чин.
После реформ Александра II (1860–1870‑е гг.):
•	расширение круга лиц, допускаемых к службе (в т. ч. выходцы из разночинцев);
•	повышение требований к образованию и квалификации;
•	частичная децентрализация управления (земства, городские думы), но сохранение вертикали власти.
27 Организация и деятельность системы местного управления в XVIII в. в России.
1. Губернская реформа Петра I (1708–1711 гг.)
•	Страна разделена на 8 губерний (к 1714 г. — 11), во главе — губернаторы, назначаемые царём.
•	Полномочия губернаторов: административная и судебная власть, командование местными войсками, сбор налогов, снабжение армии.
•	Цель: укрепить вертикаль власти, обеспечить армию рекрутами и ресурсами.
К 1719 году выделяется 50 провинций, во главе каждой стоит воевода. Провинции делятся на уезды, во главе которых становятся земские комиссары, назначаемые камер-коллегией. Центральным органом городского самоуправления с 1699 года становится Бурмистерская палата (Ратуша). Во главе – бурмистры и земские избы, избранные посадским населением, которые отвечали за сбор налогов и городское хозяйство. В 1720 году в петербурге создается гланый магистрат – неведомственный орган для городских магистратов. Городское население делилось на «регулярных» (купцы, ремесленники) и «нерегулярных» граждан; только «регулярные» участвовали в выборах магистратов.
•	Фискалы (с 1711 г.) — доносили о преступлениях и злоупотреблениях; вершина — обер фискал Сената.
•	Прокуратура (с 1722 г.) во главе с генерал прокурором — надзор за законностью действий местных властей.
•	Губернские комиссары при Сенате (по два от каждой губернии) — связь центра с местами до учреждения коллегий.
До создания коллегий губернаторы подчинялись Сенату.
После 1718–1720 гг. местные органы стали зависеть от коллегий (прежде всего — Камер‑, Юстиц‑коллегии и Главного магистрата).
Военная администрация (полковое начальство) контролировала сбор подушной подати и паспортный режим.
При Екатерине I (1727 г.) ликвидированы надворные и нижние суды, должности камериров и земских комиссаров; их функции переданы губернаторам и воеводам. Упразднён Главный магистрат; городские магистраты подчинены губернаторам. Усиление единоначалия: губернаторы и воеводы сосредоточили в своих руках административную и судебную власть.
28 Организация и деятельность системы местного управление в XIX в. в России
В начале XIX века местная администрация сохраняла основы, заложенные реформами Екатерины II (1775–1785 гг.), но претерпела некоторые изменения. Во главе губернии стояли губернатор и гражданский губернатор, а в отдельных регионах (например, на Кавказе, в Царстве Польском) — наместники или генерал-губернаторы. Губернатор обладал широкими полномочиями: контролировал административные, полицейские и хозяйственные вопросы, надзирал за деятельностью местных учреждений различных ведомств. 
Губернское правление включало вице-губернатора, советников, асессора и канцелярию. Однако с созданием министерств его функции сузились, а часть полномочий перешла к центральным ведомствам, например, Министерству внутренних дел (МВД) и Министерству финансов.
В 1837 году в уездах появились полицейские станы во главе со становыми приставами, которые управляли вотчинной полицией, сотскими и десятскими, избранными крестьянским сходом. Также были созданы палаты государственных имуществ и окружные правления, управлявшие государственными крестьянами.
При Александре II были проведены ключевые реформы, внедрившие элементы самоуправления: Земская реформа (1864 г.). Учреждены губернские и уездные земские собрания и управы — выборные органы, занимавшиеся местными хозяйственными вопросами: образованием, здравоохранением, дорожным строительством, статистикой и др. Избиратели делились на три курии: землевладельческую, городскую и крестьянскую. Однако земства не имели принудительной власти и находились под контролем губернаторов и министра внутренних дел, которые могли приостанавливать их решения
Городская реформа (1870 г.). Введена городская дума и управа, которые решали вопросы городского хозяйства, благоустройства, здравоохранения. Городское самоуправление также подвергалось контролю со стороны губернской администрации и специальных присутствий.
 1880–1890-х годах при Александре III многие достижения реформ были ограничены:
•	Земское положение 1890 г. усилило контроль над земствами: избирательная система была изменена в пользу дворянства, губернатор получил право отменять решения земств, а их бюджеты были сокращены. Work5.ru +1
•	Новое Городовое положение 1892 г. сократило число гласных в городских думах и усилило опеку со стороны государства. 
•	Введён институт земских начальников (1889 г.), которые контролировали крестьянское самоуправление и решали споры на местах, ограничивая самостоятельность сельских общин. 
Особенности системы
•	Централизация. Несмотря на реформы, местная администрация оставалась проводником политики центра. Губернские органы подчинялись соответствующим министерствам, а губернатор — МВД. 
•	Сословный характер. До реформ 1860–1870-х гг. местное управление включало сословные органы (дворянские и городские), а после реформ сохранялся имущественный ценз, ограничивавший участие низших сословий. pravo.hse.ru +1
•	Контроль и надзор. Деятельность местных учреждений подвергалась проверкам сенаторов, министров, а также специальным органам, например, губернским присутствиям.


29 Организация и деятельность системы государственного управления в России в
первой половине XVIII в.
В первой половине XVIII века в ходе реформ Петра I сложилась новая централизованная система государственного управления, закрепившая абсолютную монархию. Её ключевые элементы — Сенат, коллегии, губернская система и институты надзора — заменили устаревшую приказную систему.
•	Правительствующий Сенат (с 1711 г.) — высший орган управления в отсутствие монарха. Выполнял законодательные, контрольно финансовые и судебные функции. Члены назначались царём; Сенат подчинялся только ему.
•	Ближняя канцелярия (1701 г.) — координировала исполнительные органы до создания Сената.
•	Верховный тайный совет (при Екатерине I) временно ограничил полномочия Сената, но был упразднён в 1730 г.
2. Центральные отраслевые органы
•	Коллегии (1718–1721 гг.) заменили приказы. Принципы работы: коллегиальность, чёткое разделение функций, единые регламенты.
•	Ключевые коллегии:
o	Иностранных дел (внешняя политика);
o	Военная (сухопутные войска);
o	Адмиралтейств коллегия (флот);
o	Камер коллегия (доходы);
o	Юстиц коллегия (суды и апелляции);
o	Коммерц коллегия (торговля);
o	Штатс контор коллегия (расходы);
o	Ревизион коллегия (финансовый контроль).
•	Главный магистрат (1720 г.) — управление городами и магистратами.
•	«Генеральный регламент» (1720 г.) установил единые правила делопроизводства и структуру коллегий.
Страна делилась на 8 губерний (с 1708 г.) во главе с губернаторами (позднее — генерал‑губернаторами), обладавшими военной и гражданской властью.
Провинции (с 1719 г.) — промежуточный уровень; возглавлялись воеводами/комендантами.
Дистрикты (уезды) — низшее звено; управлялись земскими комиссарами.
Контроль и надзор осуществляли фискальная служба (с 1711), прокуратура ( с 1722), тайная канцелярия (с 1718).
•	Главными правовыми документами были: Указ о единонаследии (1714 г.) — слияние вотчин и поместий в имения; запрет дробления недвижимости.
•	Табель о рангах (1722 г.) — 14 классов чинов для военной, гражданской и придворной службы; продвижение по заслугам.
•	Духовный регламент (1721 г.) — создание Святейшего Синода вместо патриаршества; светский контроль над церковью.
•	Указ о престолонаследии (1722 г.) — право монарха назначать наследника.
Итоги и значение
Ликвидация сословно‑представительных органов (Боярская дума, Земские соборы). Централизация власти: вертикаль от монарха через Сенат и коллегии к губернаторам. Профессионализация управления: бюрократический аппарат, единые регламенты, карьерный принцип (Табель о рангах). Усиление контроля: прокуратура, фискалы, политический сыск. Оформление абсолютной монархии: вся полнота власти сосредоточена у монарха; армия, чиновничество и полиция — опора режима.
30 Организация и деятельность системы государственного управления в России во
второй половине XVIII в.
Во второй половине XVIII века, прежде всего при Екатерине II, система государственного управления эволюционировала в сторону просвещённого абсолютизма: сохраняя неограниченную власть монарха, власти стремились рационализировать управление, усилить контроль на местах и вовлечь сословия в административные процессы.
1. Высшие и центральные органы
•	Сенат оставался высшим органом исполнительной, законодательной и судебной власти, подчинённым непосредственно императрице. Его роль укрепилась после ликвидации Кабинета министров (1741).
•	Святейший Синод — верховный орган управления Русской церковью (светский контроль над духовенством сохранялся).
•	Коллегии частично упразднены или объединены; сохранились ключевые: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств коллегия. Управление отдельными сферами (просвещение, таможня) нередко передавалось доверенным лицам.
•	Конференция при Высочайшем дворе (при Елизавете Петровне и в начале правления Екатерины II) — совещательный орган для координации внешней и военной политики.
2. Губернская реформа (1775 г.)
Ключевое преобразование — укрупнение и упорядочение административно территориального деления:
•	Число губерний увеличено до 50 (к концу века); губерния — около 400 тыс. жителей, уезд — около 30 тыс.
•	Генерал губернатор (наместник) — высший местный начальник: командовал войсками, вводил чрезвычайные меры, докладывал императрице.
•	Губернатор — глава губернской администрации, подчинялся монарху и Сенату; руководил губернским правлением, судами, полицией.
•	Казённая палата — финансовое управление (сборы, подряды, постройки); ей подчинялись губернское и уездные казначейства.
•	Приказ общественного призрения — здравоохранение, образование, благотворительность.
•	Губернский прокурор и стряпчие — надзор за законностью.
3. Уездное и городское управление
•	Земский (капитан )исправник — глава уездной администрации, избирался дворянством на 3 года; руководил земской полицией, следил за исполнением законов, торговлей, дорогами, проводил предварительное следствие.
•	Нижний земский суд — коллегиальный орган при исправнике (2 заседателя); обеспечивал порядок в уезде.
•	Городничий (комендант) — глава уездного города; отвечал за полицию, благоустройство, исполнение судебных решений.
•	Управы благочиния — городские полицейские органы (квартальные надзиратели, частные приставы); следили за порядком, пожарной безопасностью, общественными заведениями.
4. Судебная система (по реформе 1775 г.)
•	Сенат — высшая судебная инстанция.
•	Палаты уголовных и гражданских дел (в губерниях) — апелляционные и ревизионные инстанции; состав: председатель, 2 советника, 2 асессора (назначались Сенатом).
•	Сословные суды:
o	Верхний земский суд — для дворян (2 председателя назначались, 10 заседателей избирались дворянством); апелляции по уголовным и гражданским делам.
o	Губернские магистраты — для горожан.
o	Нижние земские суды и уездные суды — первичные инстанции на местах.
•	В отдельных регионах сохранялись особые формы управления (например, гетманство на Украине до 1764 г.).
5. Сословное самоуправление и общественные институты
•	Дворянские собрания (с 1785 г., по Жалованной грамоте дворянству) — выборные органы дворянства в губерниях и уездах; участвовали в местном управлении, избирали предводителей дворянства.
•	Городское самоуправление (по Жалованной грамоте городам, 1785 г.):
o	Городская дума и городской голова — выборные органы городского общества.
o	Магистраты — судебные и административные функции в городах.
•	Крестьянское общественное управление (волостные и сельские учреждения) — под контролем полиции; избирались старосты, сборщики податей, сотские и десятские.
6. Контроль и надзор
•	Прокуроры и стряпчие на губернском и уездном уровнях — надзор за законностью действий администрации и судов.
•	Генерал губернаторы и губернаторы — право ревизии, введения чрезвычайных мер, прямой отчёт императрице.
•	Полиция и управы благочиния — поддержание порядка и исполнение распоряжений.

31 Организация и деятельность системы государственного управления в России в
первой половине XIX века.
В первой половине XIX в. Россия оставалась абсолютной монархией: вся полнота власти сосредотачивалась в руках императора. Система управления эволюционировала от осторожных реформ Александра I к жёсткой централизации при Николае I, сохраняя при этом бюрократическую рациональность и сословный характер.
1. Высшие и центральные органы
•	Император — верховный законодатель и исполнитель; формально не ограничен законами.
•	Сенат — высший административно судебный орган; контролировал законность действий учреждений, рассматривал апелляции.
•	Государственный совет (с 1810 г.) — законосовещательный орган. Разрабатывал и обсуждал законопроекты; состоял из департаментов (законов, военных дел, гражданских и духовных дел, государственной экономии и др.).
•	Комитет министров (с 1802 г.) — координационный орган для межведомственных вопросов; рассматривал отчёты министров, дела о безопасности, награждениях и взысканиях.
•	Собственная его императорского величества канцелярия (особенно при Николае I) — ключевой инструмент личного контроля монарха. Включала шесть отделений:
o	I — подготовка указов, кадровая политика;
o	II — кодификация законов (издание Полного собрания и Свода законов, 1830–1832 гг.);
o	III — политический сыск (Корпус жандармов, 1827 г.);
o	IV — благотворительность и женские учебные заведения;
o	V — управление государственными крестьянами;
o	VI — реформы на Кавказе (1842–1845 гг.).
Манифест «Об учреждении министерств» (8 сентября 1802 г.) заменил коллегии на министерства с принципом единоначалия: министр лично отвечал перед императором; структура: министр → совет министра → департаменты → отделения; ежегодные отчёты в Сенат (но реальная отчётность — перед монархом).
Ключевые министерства: внутренних дел; иностранных дел; финансов; юстиции; военное и морское; народного просвещения; коммерции (позже упразднено); полиции (1810–1819 гг.); императорского двора и уделов (с 1826 г.).
•	Губернии (около 50 к середине века) возглавлялись губернаторами, назначаемыми императором; подчинялись МВД и Сенату.
•	Губернские правления — исполнительные органы; включали казённые палаты (финансы), приказы общественного призрения (образование, медицина), полицейские структуры.
•	Уезды управлялись исправниками и нижними земскими судами; в городах — городничие и управы благочиния (полиция).
•	В 1837–1838 гг. созданы палаты государственных имуществ и окружные управления для управления государственными крестьянами.
•	На национальных окраинах (Царство Польское, Великое княжество Финляндское) сохранялись особые режимы управления с элементами автономии.
4. Правовая система и контроль
•	Кодификация законов (М. М. Сперанский): Полное собрание законов (1830 г.), Свод законов Российской империи (1832 г.) — систематизация норм и процедур.
•	Прокуратура (при Сенате и губерниях) — надзор за законностью.
•	III отделение Собственной канцелярии и Корпус жандармов — политический контроль, борьба с инакомыслием.
•	Полицейская реформа 1837 г.: введение становых приставов в уездах, опора на сельскую выборную полицию (сотские, десятские) и вотчинную полицию помещиков.
5. Сословный характер управления
•	Дворянство сохраняло ведущую роль в администрации и местном самоуправлении.
•	Городское общество (по Жалованной грамоте городам 1785 г.) имело выборные органы (думы, магистраты), но под строгим контролем губернаторов.
•	Крестьянство (государственное и крепостное) управлялось через волостные и сельские правления, подчинённые губернским палатам и полиции.
Централизация, единоначалие, контроль и надзор, сословность, рационализм.
32 Организация и деятельность системы государственного управления в России во
второй половине XIX века.
Во второй половине XIX века система государственного управления России претерпела масштабные реформы, вызванные поражением в Крымской войне, кризисом крепостничества и потребностью модернизации. Ключевые преобразования пришлись на царствование Александра II; при Александре III последовала частичная ревизия реформ в сторону усиления централизации.
1. Высшие и центральные органы
•	Император сохранял верховную власть; ключевые решения принимались при участии ближайших советников (Д. А. Милютин, А. В. Головнин, Д. Н. Замятнин и др.).
•	Государственный совет — законосовещательный орган: рассматривал проекты законов, бюджет, вопросы внутренней и внешней политики.
•	Комитет министров — координация межведомственной работы; обсуждение вопросов, выходящих за компетенцию отдельных министров.
•	Министерства (внутренних дел, финансов, юстиции, народного просвещения, военное, морское и др.) — основные исполнительные органы с принципом единоначалия.
•	Собственная его императорского величества канцелярия: при Александре II утратила часть функций; в 1880 г. упразднено III отделение (политический сыск передан МВД).
2. Земская и городская реформы (основа — Положения 1864 и 1870 гг.)
•	Земства (губернские и уездные собрания и управы) — органы местного самоуправления. Занимались:
o	дорогами, школами, больницами, ветеринарией, статистикой, продовольствием;
o	сбором местных налогов и распределением средств.
•	Выборы — по трём куриям (землевладельцы, городские избиратели, сельские общества); преобладание дворянства.
•	Контроль — через губернаторов и МВД (право приостанавливать решения).
•	Городское самоуправление (городские думы и управы):
o	хозяйственные вопросы: благоустройство, водоснабжение, освещение, рынки, благотворительность;
o	выборы — с имущественным цензом; доминирование торгово промышленных кругов.
•	Надзор — губернаторы и Министерство внутренних дел.
3. Судебная реформа (Судебные уставы 1864 г.)
•	Принципы: независимость суда, гласность, состязательность, равенство перед законом.
•	Мировые судьи — мелкие уголовные и гражданские дела (избирались земствами/думами).
•	Окружные суды — более серьёзные дела; с участием присяжных заседателей (по уголовным делам).
•	Судебные палаты — апелляции и особо важные дела.
•	Прокуратура — надзор, поддержание обвинения.
•	Сохранение особых судов (военных, духовных, коммерческих) и обычного права на окраинах.
4. Военная реформа (1860–1870 е гг.)
•	Деление на военные округа (1864 г.) — децентрализация управления армией.
•	Главный штаб (1865 г.) — стратегическое планирование.
•	Всеобщая воинская повинность (1874 г.):
o	призыв мужчин с 21 года; срок службы — 6 лет в строю + 9 лет в запасе;
o	льготы по образованию (например, высшее — 0,5 года службы).
•	Перевооружение, реорганизация подготовки кадров (военные гимназии, училища).
5. Финансовая и административная модернизация
•	Государственный банк (1860 г.) — централизация денежной политики.
•	Казначейства и контрольные палаты — учёт доходов и расходов.
•	Отмена откупной системы (косвенные налоги); усиление государственного контроля за сборами.
•	Реформа местных финансов: земства и города получили собственные доходные источники (местные сборы, налоги на недвижимость и торговлю).
6. Управление на окраинах и в национальных регионах
•	В Царстве Польском, Великом княжестве Финляндском, на Кавказе — особые режимы управления с элементами автономии или жёсткой интеграции.
•	Усиление роли губернаторов и военных властей в пограничных и многонациональных губерниях.
7. Контроль и надзор
•	Министерство внутренних дел — ключевой орган надзора за местным управлением, полицией, земствами и городами.
•	Полиция и жандармерия — поддержание порядка, политический контроль (особенно после 1881 г.).
•	Прокуратура — надзор за законностью судебных и административных решений.
•	Ревизии Сената и специальных комиссий — проверка деятельности губернских учреждений.
8. Изменения при Александре III (1881–1894 гг.)
•	Контрреформы: ограничение самостоятельности земств и городов, усиление роли дворянства и администрации.
•	«Положение о земских начальниках» (1889 г.) — подчинение крестьянского самоуправления назначенным чиновникам.
•	Городовое положение 1892 г. — повышение имущественного ценза, сокращение числа гласных, усиление контроля губернаторов.
•	Укрепление полицейско административного надзора (расширение полномочий МВД и жандармерии).

33 Деятельность Государственного совета и Государственной канцелярия в
России в 1810-1905 гг.
В период с 1810 по 1905 год Государственный совет и Государственная канцелярия играли ключевую роль в системе государственного управления Российской империи. Государственный совет был создан как законосовещательный орган при императоре, а Государственная канцелярия обеспечивала его административную поддержку.
Государственный совет был учреждён 1 января 1810 года по плану М. М. Сперанского. Первоначально он задумывался как орган, координирующий действия трёх ветвей власти, но на практике стал законосовещательным учреждением.
Совет состоял из общего собрания, департаментов, охватывающих многие сферы(законы, экономика, грражданские дела, духовные дела, военные дела (до 1854) и тд.). Членов совета назначал император, в 1810 году их было 35 человек, к началу 20 в. – около 90. Назначали дворян, часто пожизненно.
В ведении государственного совета находились – рассмотрение новых законов; вопросы внутреннего управления государством; ежегодная смета государственных приходов и расходов. Все решения совета носили рекомендательный характер для императора.
В 1832 году полномочия совета были частично сокращены: министры перестали передавать ему ежегодные отчёты. В 1842 году было принято «Учреждение Государственного совета» которое расширило его права в отношении административных дел и судопроизводства. С 1865 по 1905 год председателями совета были великие князья.
Государственная канцелярия 
Государственная канцелярия была создана одновременно с Государственным советом в 1810 году. Она занималась: Организацией работы совета, особых совещаний, комитетов и комиссий.  Подготовкой материалов для рассмотрения в департаментах и общем собрании.  Ведением делопроизводства, составлением журналов заседаний и отчётов для императора.
Канцелярия состояла из отделений, каждое из которых соответствовало определённому департаменту Государственного совета.
В 1893 году на основе упразднённого Кодификационного отдела было создано Отделение Свода законов, которое издавало Полное собрание законов Российской империи и проверяло соответствие законопроектов действующим нормам.  После реформы 1906 года были созданы новые отделения: личного состава и общих дел, общего собрания, финансов, а также отделения по делам законодательным.
Государственный совет и Государственная канцелярия обеспечивали систематизацию законотворческого процесса, хотя их влияние на императора оставалось ограниченным. Канцелярия выполняла техническую работу, а совет служил платформой для обсуждения важнейших государственных вопросов.
34.Деятельность Собственной Его Императорского Величества канцелярии в XIXв.
Собственная Его Императорского Величества канцелярия (СЕИВК) — ключевой инструмент личного управления императора, оформившийся при Александре I и достигший наибольшего влияния при Николае I. Она не заменяла министерства, но обеспечивала прямой контроль монарха над важнейшими сферами управления.
СЕИВК появилась как личная канцелярия Александра I и носила административно-координационный характер.
При Николае I , в 1826 году были учреждены шесть отделений: I отделение — подготовка указов; II отделение — кодификация законов (под руководством М. М. Сперанского): издание Полного собрания законов Российской империи (1830) и Свода законов (1832); III отделение — политический надзор; при нём создан Корпус жандармов (1827); IV отделение — управление благотворительными и учебными заведениями; V отделение (1836–1866) — подготовка и проведение реформы государственных крестьян; VI отделение (1842–1845) — управление делами Кавказа
При Александре II произошло сокращение роли СЕИВК, упразднили 3 отделение, политический розыск передали Департаменту полиции МВД. 1 отдел сохранили как центр кадровой и распорядительной работы.
При Николае II  и Александре III функционировать остались I и IV  отделы.
СЕИВК не подменяла министерства, а дополняла их, обеспечивая прямое и оперативное вмешательство монарха в управление государством. К концу века её роль сократилась, но I отделение сохраняло значение как личный административный аппарат императора.
35 Роль министерской реформы Александра I в России и деятельность Комитета
министров и Совета министров в 1802-1905 гг.
Министерская реформа Александра I в России привела к замене коллежской системы управления министерствами, основанными на принципе единоначалия. В 1802–1906 годах в Российской империи действовали Комитет министров — высший совещательный и распорядительный орган, и Совет министров — высший исполнительный орган власти. 
В 1802 году создано 8 министерств: иностранных дел, внутренних дел, военных и морских сил, финансов, юстиции, коммерции, народного просвещения.
В 1811 году утверждено «Общее учреждение министерств» (разработано М. М. Сперанским), которое регламентировало структуру, полномочия и порядок работы министерств.
Министерства получили вертикальную систему подчинения: местные органы власти (губернские, уездные) находились в ведении соответствующих центральных ведомств.
В 1802 году был учрежден Комитет министров для рассмотрения дел, требующих взаимодействия нескольких ведомств. В состав входили министры, главноуправляющие, обер-прокурор Синода, председатели департаментов Государственного совета. До 1812 года председателем был император, позже назначаемый председатель. Комитет до 1841  имел право принимать решения в чрезвычайном порядке.
Совет министров. Первый период (1861-1882)
Учреждён как совещательный орган при императоре для обсуждения дел, требующих его личного присутствия. Рассматривал проекты реформ, законопроекты, важнейшие распоряжения ведомств. Председатель – император.
Второй период (1905–1917):
Возрождён в 1905 году после революции для координации действий министерств и подготовки реформ.  Стал высшим исполнительным органом власти после упразднения Комитета министров в 1906 году.  В состав входили министры, главноуправляющие, обер-прокурор Синода, государственный контролёр. Рассматривал законодательные проекты, планы работы, кадровые вопросы
После 1905 года Министры стали подотчетны Совету, а не императору. Совет получил полномочия по координации деятельности ведомств, но некоторые сферы (военные дела, МИД) оставались вне его компетенции.
36 Эволюция управленческих процедур в правление Александра I в России. От
либерализма к консерватизму.
Эволюция управленческих процедур в правление Александра I (1801–1825) отражает переход от либеральных реформ к консервативным мерам. В начале царствования император стремился модернизировать систему управления, опираясь на идеи Просвещения, но к 1810-м годам под влиянием внешних и внутренних факторов курс сместился в сторону укрепления самодержавия и ужесточения контроля.
1.	Либеральный этап (1801-1812)
Создание Непременного совета (1801) - совещательного органа при императоре, который должен был помогать в разработке реформ. В 1810 году был преобразован в государственный совет. 
Министерская реформа (1802) - замена коллегий на министерства.
Реформа образования (1803–1804) — создание единой системы школ, открытие университетов в Дерпте, Вильно, Казани и Харькове. Университетский устав 1804 года предоставил учебным заведениям автономию.
Указ «О вольных хлебопашцах» (1803) — разрешение помещикам освобождать крестьян с землёй за выкуп.
Работа М. М. Сперанского — в 1809 году представлен проект «Введение к уложению государственных законов», предусматривавший разделение властей и создание представительных органов. (не реализован)
2.	Консервативный этап (1812–1825)
Создание военных поселений (1816–1857) — инициатива А. А. Аракчеева, которая сочетала военную службу с крестьянским трудом.
Ужесточение цензуры и запрет тайных обществ — в 1822 году запрещены все тайные общества, усилен контроль над университетами и печатью.
Проект «Уставной грамоты Российской империи» (1820) — разработанный Н. Н. Новосильцевым конституционный проект, который предусматривал гражданские свободы и двухпалатный парламент. (не реализован)
В Прибалтике отменили крепостное право (1816-1819) (личная свободы, но земли не было)
В 1820 году ужесточили меры против крестьянских побегов и жалоб на господ.
37 Эволюция организации и деятельности министерств в России в 1802-1916 гг.
Эволюция организации и деятельности министерств в России с 1802 по 1916 год отражает переход от коллегиальной системы к централизованному управлению, совершенствование административных процедур и адаптацию к меняющимся социально-экономическим условиям. Ключевую роль в формировании министерской системы сыграл М. М. Сперанский.
8 сентября 1802 года Александр I подписал манифест «Об учреждении министерств», заменивший коллегии на 8 министерств: иностранных дел, военных и морских сил, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Основные принципы: единоначалие; вертикальное подчинение; четкое разделение полномочий.
В 1810–1811 годах Сперанский доработал систему. Манифест 25 июля 1810 года разделил государственные дела на 5 главных частей, а 25 июня 1811 года было утверждено «Общее учреждение министерств» — законодательный акт, регламентировавший структуру и порядок работы ведомств.
В 1810-х годах созданы Министерство полиции и Главное управление духовных дел иностранных исповеданий.
В 1832 году Главное управление путей сообщения и публичных зданий преобразовано в Министерство путей сообщения. В 1865 году управление путями сообщения повышено до уровня министерства, освобождено от заведования гражданским строительством в связи с развитием железных дорог.
В 1880-х годах выделено Министерство торговли и промышленности.
К 1917 году в Российской империи насчитывалось 13 министерств и главных управлений на правах министерств. Среди них: Министерство труда (создано в 1917 году Временным правительством). Министерство продовольствия. Министерство государственного призрения. Министерство исповеданий.
Рост числа министерств и их структурных подразделений был связан с усложнением функций государства и экономическим развитием.
38 Организация органов городского управления и самоуправления в XIX веке в
контексте эволюции функций российских городов.
До городской реформы 1870 года основы городского самоуправления регулировались Жалованной грамотой городам 1785 года Екатерины II. Она вводила сословное самоуправление, где первичным органом было собрание «городского общества», состоявшее из лиц, вписанных в обывательскую книгу.
16 июня 1870 года было утверждено «Городовое положение», которое стало ключевым этапом в развитии городского самоуправления. Реформа была частью либерального курса Александра II и направлена на децентрализацию управления.
Создавались всесословные органы самоуправления — городская дума (распорядительный орган) и городская управа (исполнительный орган). Избирательное право предоставлялось городским обывателям, платившим налоги и соответствовавшим имущественному цензу. Возрастной ценз — 25 лет. Дума избирала членов управы и городского голову, который возглавлял оба органа. Срок полномочий — 4 года. В ведении органов самоуправления находились хозяйственные вопросы: благоустройство, противопожарная безопасность, строительство инфраструктуры, управление финансами города.
Городской голова и члены управы в крупных городах утверждались министром внутренних дел, в остальных — губернатором.
В 1892 году было принято новое Городовое положение. Городская управа получила статус государственного учреждения, что усилило административный контроль. Избирательное право было урезано, что привело к сокращению числа избирателей.
Городская реформа 1870 года способствовала развитию городов, приобщению общества к самоуправлению и гражданской жизни. Однако ограничения и контроль со стороны государства снижали эффективность работы органов самоуправления. Контрреформа 1892 года ещё больше усилила бюрократизацию и ограничила самостоятельность городов.
39 Общесословное самоуправление в конце XIX – начале XX вв. в России
В пореформенной России самоуправление развивалось по двум основным линиям — земское (уездно‑губернское) и городское.
Земское самоуправление (с 1864 г.)
•	Правовая основа: «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1864).
•	Органы:
o	уездные и губернские земские собрания (распорядительные);
o	уездные и губернские земские управы (исполнительные).
•	Выборы — по трём куриям:
o	землевладельцы (имущественный ценз);
o	городские избиратели (имущественный ценз);
o	сельские общества (многоступенчатые выборы через волостные сходы).
•	Компетенция: местное хозяйство, дороги, школы, больницы, ветеринария, статистика, продовольствие, страхование, агрономия.
•	Финансирование: земские сборы (налоги на недвижимость, торговлю и пр.).
После контрреформы 1892 г. для первой курии снижен имущественный ценз,гласных от крестьян назначал губернатор. Члены управ были приравнены к госслужащим.
Городское самоуправление (с 1870 г.)
•	Правовая основа: «Городовое положение» 1870 г.; пересмотрено в 1892 г.
•	Органы:
o	городская дума (распорядительная);
o	городская управа (исполнительная);
o	городской голова (возглавлял оба органа).
•	Избирательное право — на основе имущественного ценза (собственники недвижимости, купцы, владельцы предприятий и торговых заведений).
•	Компетенция: благоустройство, водоснабжение, освещение, рынки, школы, больницы, пожарная охрана, местный бюджет.
•	Контроль: губернатор и МВД утверждали ключевые решения; городского голову в крупных городах утверждал министр внутренних дел.
В 1892 г. количество избирателей сократили в 3-4 раза., состав дум уменьшили вдвое. Управу вывели из-под полного контроля думы.
Формально всесословные органы (особенно по закону 1864 и 1870 гг.) на практике отражали доминирование имущих групп: дворянства в земствах, купечества и собственников в городах.
Многоступенчатость и цензы ограничивали реальное участие низших сословий.
Административный надзор оставался ключевым: губернатор и МВД могли приостанавливать, пересматривать и не утверждать решения.
Финансовая зависимость: местные сборы и бюджеты подлежали контролю; крупные займы и расходы требовали санкции центра.
40 Реформы государственного управления в период правления Александра I I в России.
Реформы государственного управления при Александре II (1855–1881) стали частью масштабных преобразований, известных как «Великие реформы».
Земская реформа (1864)
Введена «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Созданы всесословные выборные органы местного самоуправления — земские собрания и управы, которые занимались решением хозяйственных вопросов: строительством дорог, школ, больниц, сбором статистики, организацией переписи населения.
Избиратели делились на три курии: землевладельческую, городскую и крестьянскую. Земства не имели политических полномочий, не могли объединяться и не подчиняли себе полицию. Деятельность контролировалась губернатором и министром внутренних дел.
Городская реформа (1870)
Утверждено «Городовое положение», которое ввело всесословные органы городского самоуправления — думу и управу. Думы избирались горожанами, платившими налоги и имевшими имущественный ценз. В их компетенцию входили благоустройство, водоснабжение, рынки, школы, больницы, 
Доля нехристиан в думе ограничивалась 30%, а городской голова не мог быть евреем. Расходы на думу контролировались губернатором. Управа могла признавать решения думы незаконными. пожарная охрана и местный бюджет.
Судебная реформа (1864)
Введены «Судебные уставы», которые кардинально изменили судебную систему: Суд стал гласным, открытым и устным, с состязательным процессом. Введены институт присяжных заседателей для рассмотрения тяжких уголовных дел и мировые судьи для мелких дел. Судебная власть отделена от административной, судьи общих судов стали несменяемыми, а мировые — выборными. Отменены некоторые виды телесных наказаний, создана адвокатура и нотариат.
Военная реформа (1862–1874)
Основные изменения: Введение всеобщей воинской повинности вместо рекрутской системы (1874). Создание военных округов для улучшения управления армией. Перевооружение пехоты, артиллерии, кавалерии и флота (винтовки Бердана, пушки Барановского, броненосцы). Отмена почти всех телесных наказаний. Учреждение военных училищ и академий, доступных для всех сословий.
Финансовые реформы (1862 – 1868 г) – введен принцип гласности бюджета; создание государственного банка и единой кассы казначейства; замена винных откупов на акцизные марки.
Реформа образования (1863, 1864): университетам предоставлена автономия, гимназии разделены на классические и реальные. 
Цензурная реформа (1865): смягчение цензуры, разрешение газет без предварительной цензуры.
41 Реформы местного управления в период правления Александра I I в России
В рамках «Великих реформ» Александра II были проведены земская (1864) и городская (1870) реформы, заложившие основы всесословного местного самоуправления. Их цель — децентрализовать управление, привлечь общество к решению хозяйственных вопросов и компенсировать утрату помещичьей власти после отмены крепостного права (1861).
Правовая основа: «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (1 января 1864 г.).
Органы самоуправления:
•	Земские собрания (распорядительные) — избирались по трём куриям.( курия землевладельцев – крупные собственники земли; курия городская – купцы и владельцы городской недвижимости; крестьянская курия)
•	Земские управы (исполнительные) — формировались собраниями.
Земства занимались исключительно хозяйственным управлением.
К 1879 г. земства действовали в 33 губерниях Европейской России; их деятельность заметно улучшила инфраструктуру и социальные услуги на местах.
Городская реформа (1870)
Правовая основа: «Городовое положение» (16 июня 1870 г.).
Органы самоуправления:
•	Городская дума (распорядительная) — избиралась на 4 года.
•	Городская управа (исполнительная) — формировалась думой.
•	Городской голова — председатель обоих органов (в крупных городах утверждался министром внутренних дел).
Мужчины от 25 лет; деление на три курии по размеру уплачиваемых налогов (много платишь налогов – твой голос дороже и весомее); женщины могли передавать голос мужчинам; евреи и нехристиане имели ограничения.
Занимались начальным образованием и здравоохранением, благоустройством, рынками, пожарной охраной, местными сборами и бюджетом. Ключевые решения курировались губернатором и вышестоящими органами. Реформа охватила 509 городов.
42 Реформы системы государственного управления в России в 1906-1916 гг.
В период с 1906 по 1916 год в России были проведены реформы системы государственного управления, инициированные правительством П. А. Столыпина. Основная цель преобразований — стабилизация государства после революции 1905–1907 годов, модернизация экономики и общества при сохранении монархического строя.
Столыпин стремился демократизировать и повысить эффективность местного управления. В 1907 году были внесены в Думу законопроекты «О поселковом управлении» и «О волостном управлении», которые предполагали создание бессословных органов самоуправления на низовых уровнях — в посёлках и волостях. Планировалось расширить компетенцию уездных и губернских земств, а также снизить имущественный ценз для участия в них, чтобы привлечь к управлению более широкие слои населения.
Столыпин настаивал на упразднении должностей земского начальника и уездного предводителя дворянства, которые представляли узкосословные интересы. Вместо них предполагалось ввести должность участкового комиссара — агента правительства при поселковых и волостных органах самоуправления. Учреждалась должность начальника уездного управления, который подчинялся бы губернатору и координировал работу всех нижестоящих органов.
В 1909 году был внесён законопроект о введении земств в шести западных губерниях (где преобладали украинцы, белорусы и поляки). Цель — укрепить русское влияние через земское самоуправление. Закон был подписан Николаем II в 1911 году после отклонения Государственным советом.
Законопроект «О преобразовании местного суда» направлен на то, чтобы сделать суд более доступным и дешёвым для населения. Он предполагал восстановление института мировых судей, которые избирались бы земскими собраниями (в городах — городскими думами). Мировые судьи должны были рассматривать ограниченный круг гражданских дел и уголовные дела, не влекущие за собой особо тяжких наказаний. Планировалось отказаться от сословного судопроизводства (волостных и земских начальников) и унифицировать законодательство. Вводился образовательный ценз для судей: требовалось высшее юридическое образование либо стаж работы в судебной системе. Был снижен имущественный ценз для имеющих юридическое образоване.
Апелляционной инстанцией становился съезд мировых судей.
Образование. Разработан законопроект о введении всеобщего начального образования. Введён новый Университетский устав, предоставлявший высшей школе широкую автономию.
Рабочий вопрос. В 1912–1913 годах введены законы о страховании рабочих. (пособия по нетрудоспособности)
Аграрная реформа. Указ от 9 ноября 1906 года разрешил крестьянам выходить из общины и закреплять землю в личную собственность.
Реформы Столыпина были не завершены из-за его смерти в 1911 году.
43.Значение деятельности Государственного совета в 1906-1917 гг. в контексте
развития российской государственности.
После Манифеста 17 октября 1905 года и последующих реформ Государственный совет был преобразован из законосовещательного органа в верхнюю законодательную палату, действующую на равных с Государственной думой.
Согласно указу от 23 апреля 1906 года, Государственный совет стал состоять из двух групп членов:
•	Назначаемые императором (половина состава). (аристократия и военные
•	Выборные (вторая половина). Избирались от губерний, земств, академических учреждений и крупного бизнеса.
Заседания стали публичными, а протоколы открытых заседаний публиковались. Члены по выборам пользовались депутатской неприкосновенностью. Государственный совет рассматривал законопроекты, поступающие из Государственной думы, и мог инициировать собственные. Его решения носили характер рекомендаций, передаваемых на рассмотрение императору. Гос.Совет мог издавать новые законы и мог вносить изменения в существующие; вопросы внутреннего управления; ежегодные сметы гос.доходов и расходов.
В гос.совете формировались политические группировки – консерваторы, умеренные, либералы, кружок внепартийных объединений (с 1910 г), группа правого центра ( с 1911 г)
Преобразование гос.совета в законодательную палату стало шагом к ограничению самодержавия; способствовало развитию парламентских институтов и процедур; совет сдерживал радикальные реформы. Участвовал в обсуждении ключевых реформ.
После Февральской революции 1917 года Государственный совет был упразднён, что символизировало конец монархической эры и начало нового этапа в истории России.

44 Роль Государственной думы в 1905-1917 гг. в России как института
представительной демократии.
Государственная дума в России в 1905–1917 годах стала первым в истории страны представительным законодательным органом, созданным в результате революционных событий 1905 года.
Манифест 17 октября 1905 года, подписанный Николаем II под давлением революции, провозгласил создание Государственной думы и введение гражданских свобод. Первоначально Дума задумывалась как законосовещательный орган, но после Манифеста её статус был повышен до законодательного. Гос. Дума имела двухпалатную систему, противовесом выступал гос.совет.
Законодательная инициатива: Дума могла вносить предложения об отмене или изменении законов, за исключением Основных законов (после одобрения гос.совета и императора)
Контроль над бюджетом: Дума рассматривала государственную роспись доходов и расходов, но не могла влиять на некоторые статьи, например, расходы Министерства иностранных дел.
Запросы к министрам: Депутаты имели право требовать объяснений по поводу незаконных действий чиновников.
Ограничения в сферах: Дума не могла обсуждать внешнюю политику, военные и морские программы, а также не имела власти над исполнительной властью — министры назначались и смещались по воле монарха.
Несмотря на ограничения, Государственная дума стала важным шагом к формированию институтов представительной демократии:
•	Легальная политическая борьба: Дума превратилась в арену для дискуссий различных политических сил
•	Гласность и просвещение: Заседания Думы, за исключением военных вопросов, были публичными, а стенографические отчёты публиковались в печати
•	.Формирование оппозиции: Дума стала центром легальной оппозиции, где депутаты критиковали правительство, хотя и не могли существенно влиять на его политику. 
•	Опыт парламентской работы: Депутаты приобрели навыки законотворчества
Деятельность в разные созывы
I Дума (апрель–июль 1906): Просуществовала 72 дня. Центральным вопросом был аграрный, но Дума была распущена императором после требования политических реформ. 
II Дума (февраль–июнь 1907): Также имела оппозиционный характер, но была распущена после обвинений в заговоре социал-демократов. 
III Дума (1907–1912): После изменения избирательного закона в пользу правых и центристских сил сотрудничество с правительством стало более конструктивным, но значимые реформы так и не были реализованы. 
IV Дума (1912–1917): В условиях войны и поражений на фронте критика правительства усилилась. Дума пыталась влиять на политику через создание «Прогрессивного блока», но её влияние оставалось ограниченным.
45. Деятельность Совета министров в 1905-1917 гг. и попытки реформ государственного управления
Создание единого Совета министров 19 октября 1905 года стало ключевой реформой системы госуправления, вызванной необходимостью координации действий власти в условиях Первой русской революции. До этого министры подчинялись непосредственно императору и часто действовали разрозненно.
· Полномочия и цели: Председатель Совета министров (первый — С.Ю. Витте) получил значительные полномочия по координации работы всех ведомств. Цель — преодолеть ведомственную разобщенность и создать более эффективный и единый правительственный аппарат.
· Основные этапы и деятели:
  · С.Ю. Витте (1905-1906): Возглавил первый объединенный кабинет. Его главная задача — реализация Манифеста 17 октября, организация выборов в I Государственную думу и получение крупного иностранного займа для стабилизации финансов.
  · П.А. Столыпин (1906-1911): Наиболее эффективный период работы Совета министров. Столыпин сочетал жесткие меры по наведению порядка (военно-полевые суды) с масштабными реформами (аграрная, местное самоуправление, образование). Он пытался превратить Совет министров в настоящий кабинет министров европейского образца.
  · Период "министерской чехарды" (1911-1914): После убийства Столыпина влияние Совета министров ослабло. Николай II вновь стал активно вмешиваться в управление, назначая и смещая министров в обход председателя (В.Н. Коковцов, И.Л. Горемыкин).
· Попытки реформ: Главной попыткой реформы была столыпинская программа, которая помимо аграрной реформы включала:
  · Расширение прав местного самоуправления (проект о введении земств в западных губерниях).
  · Реформа местного суда.
  · Введение всеобщего начального образования.
  · Реформа государственного страхования рабочих.
    Большинство этих проектов были заблокированы консервативными силами в Государственном совете и не реализованы.
· Закат (1914-1917): С началом Первой мировой войны роль Совета министров еще более уменьшилась. Управление перешло к военным властям и отдельным ведомствам. Частая смена председателей (Горемыкин, Б.В. Штюрмер, А.Ф. Трепов, Н.Д. Голицын) и министров, а также рост влияния Г. Распутина на назначения окончательно дискредитировали правительство, что стало одной из причин Февральской революции 1917 года.
46. Особенности государственного управления в период I мировой войны
· Создание чрезвычайных органов: Для координации действий в условиях войны были созданы специальные органы:
  · Особые совещания (по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам). В их состав входили члены правительства, Госдумы, Госсовета, представители промышленников и общественности. Они обладали большими полномочиями по распределению госзаказов и ресурсов.
  · Ставка Верховного Главнокомандующего во главе с императором (затем с великим князем Николаем Николаевичем, а с 1915 г. — снова с Николаем II). Ставка часто дублировала и конфликтовала с гражданскими властями.
· Ограничение роли парламента: Работа Государственной думы и Государственного совета была нерегулярной. Возник Прогрессивный блок — коалиция большинства думских фракций, требовавшая создания "правительства доверия", ответственного перед Думой, но Николай II отверг это требование.
· Кризис центральной власти: Частая смена министров ("министерская чехарда"), падение авторитета власти из-за военных неудач, влияние Г. Распутина на кадровые решения привели к "распаду власти наверху".
· Милитаризация экономики: Государство активно вмешивалось в экономику: вводило продразверстку (обязательные нормы сдачи хлеба государству), регулировало цены, распределяло сырье и заказы.
· Рост роли общественных организаций: Земский и Городской союзы объединились в Земгор — мощную организацию, занимавшуюся помощью армии (снабжение, госпитали, эвакуация), что частично компенсировало неэффективность государственного аппарата.
47. Эволюция органов государственного управления в период правления Николая II в России
Правление Николая II (1894-1917) стало эпохой трансформации системы управления от неограниченной монархии к дуалистической и, в конечном счете, к ее краху.
· До 1905 г.: Сохранение классической самодержавной модели. Ключевую роль играли:
  · Комитет министров (координационный орган).
  · Сенат (верховный орган суда и надзора).
  · Святейший Синод (управление церковью).
    Отсутствие единого правительства, министры подчинялись лично императору.
· Революция 1905-1907 гг. и преобразования:
  · Манифест 17 октября 1905 г.: Дарованы гражданские свободы и создана Государственная дума как законодательный орган. Россия стала дуалистической монархией, где власть императора ограничивалась парламентом.
  · Создание Совета министров (1905): Как описано выше.
  · Изменение статуса Государственного совета (1906): Он стал верхней палатой парламента, частично назначаемой императором, что создавало консервативный противовес Думе.
· 1907-1914 гг. ("Третьеиюньская монархия"): После госпереворота 3 июня 1907 года (разгон II Думы и изменение избирательного закона) система управления стабилизировалась. Сохранялся парламент, но его полномочия были урезаны, а правительство (Столыпин) лавировало между Думой и Госсоветом.
· 1914-1917 гг.: Как описано выше, военный период привел к децентрализации власти, росту роли чрезвычайных органов и окончательной деградации центрального аппарата, что завершилось Февральской революцией и отречением Николая II.
48. Государственно-церковные отношения в синодальный период
Синодальный период (1721-1917) — эпоха, когда Русская Православная Церковь управлялась государственным органом — Святейшим Правительствующим Синодом.
· Ликвидация патриаршества: Учрежден Петром I в 1721 году для полного подчинения церкви государству. Патриаршество было упразднено.
· Роль обер-прокурора: Фактическим главой Синода был гражданский чиновник — обер-прокурор, назначаемый императором. Его власть постоянно усиливалась, и к XIX веку он стал министром по церковным делам (наиболее влиятельные обер-прокуроры — К.П. Победоносцев в 1880-1905 гг.).
· Церковь как часть государственного аппарата: Церковь выполняла идеологические и контролирующие функции:
  · Идеологическая опора самодержавия ("Православие, Самодержавие, Народность").
  · Ведение метрических книг (учет населения).
  · Надзор за благонадежностью подданных (доносила о крамоле на исповеди).
  · Цензура религиозной литературы.
· Попытки реформ: В начале XX века в церковной среде зрело недовольство синодальной системой. В 1905-1906 гг. готовился Поместный Собор для восстановления патриаршества, но он был отложен правительством. Вопрос был решен только после Февральской революции 1917 года, когда Временное правительство разрешило проведение Собора, который и восстановил патриаршество.
49. Государственное управление финансами в дореволюционный период в конце XIX – начале XX вв.
· Министерство финансов: Ключевой орган управления, который в этот период возглавляли могущественные министры (Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградский, С.Ю. Витте).
· Финансовая политика С.Ю. Витте (1892-1903):
  · Денежная реформа 1897 г.: Введение золотого стандарта рубля ("золотой рубль"). Это стабилизировало рубль, привлекло иностранные инвестиции и стимулировало экономический рост.
  · Протекционизм: Высокие таможенные пошлины для защиты отечественной промышленности.
  · Активное привлечение иностранных займов и инвестиций.
  · Государственная винная монополия (1894): Стала важнейшим источником доходов бюджета (до 30%).
· Налоговая система: Основные доходы казны — косвенные налоги (акцизы на сахар, табак, керосин, винная монополия). Прямые налоги (подушная подать была отменена в 1880-х) играли меньшую роль (промысловый налог, налог с недвижимости).
· Бюджет: С конца XIX века бюджет России был, как правило, бездефицитным благодаря реформам Витте и росту промышленности.
50. Государственное управление экономикой в дореволюционный период в конце XIX – начале XX вв.
· Курс на индустриализацию: Государство играло активную роль в стимулировании промышленного развития.
  · Строительство железных дорог: Казна финансировала масштабное строительство (Транссиб).
  · Госзаказы: Особенно для тяжелой и военной промышленности.
  · Протекционистская таможенная политика.
  · Покровительство отечественным предпринимателям.
· Аграрный сектор: Главной проблемой оставалось аграрное перенаселение и малоземелье крестьян. Столыпинская аграрная реформа (1906-1911) была главной попыткой ее решения:
  · Разрушение общины и создание класса крестьян-собственников (отрубников и хуторян).
  · Кредитование крестьян через Крестьянский поземельный банк.
  · Переселение малоземельных крестьян на свободные земли Сибири и Дальнего Востока.
· Регулирование трудовых отношений: Под давлением рабочего движения государство ввело фабричное законодательство: ограничение рабочего дня, страхование рабочих от несчастных случаев, создание больничных касс (законы 1880-х - 1910-х гг.).
51. Государственное управление социальной сферой в дореволюционный период в конце XIX – начале XX вв.
· Принцип сословности: Общество делилось на сословия (дворянство, духовенство, купечество, мещанство, крестьянство), что определяло права и обязанности.
· Земская и городская реформы: Основная тяжесть управления социальной сферой (здравоохранение, образование, дороги, благотворительность) лежала на органах местного самоуправления — земствах (в уездах и губерниях) и городских думах.
· Образование: Реформы (особенно при министре народного просвещения И.И. Толстом) привели к росту сети:
  · Начальных школ (церковно-приходские, земские).
  · Гимназий и реальных училищ.
  · Университетов (расширение автономии в 1905 г.).
· Здравоохранение: Развивалась система земской медицины — бесплатной медицинской помощи для крестьян. Строились больницы и фельдшерские пункты.
· Социальное обеспечение: Вводилось государственное страхование для рабочих (1912 г.). Благотворительность largely осуществлялась частными лицами и общественными организациями.
52. Государственное управление внешней политикой в дореволюционный период в конце XIX – начале XX вв.
· Центр управления — Министерство иностранных дел (МИД). Ключевые министры: А.М. Горчаков, Н.К. Гирс, В.Н. Ламсдорф, А.П. Извольский, С.Д. Сазонов.
· Основные направления:
  · Балканы: Поддержка православных славянских народов, борьба за влияние с Австро-Венгрией.
  · Дальний Восток: Экспансия в Маньчжурии и Корее, приведшая к Русско-японской войне (1904-1905).
  · Европа: Участие в системе союзов. После поражения от Японии Россия переориентировалась с союза с Германией на Антанту с Францией и Великобританией (1907 г.).
· Личная роль императора: Николай II лично определял стратегические направления, активно участвовал в международных конференциях (Гаагские конференции 1899 и 1907 гг.).
53. Правоохранительные органы в дореволюционный период в конце XIX – начале XX вв.
· Министерство внутренних дел (МВД): Центральный оргaн, обладавший огромной властью.
· Департамент полиции: В его составе были:
  · Отдельный корпус жандармов: Политическая полиция, борьба с революционным движением, расследование государственных преступлений.
  · Охранные отделения ("охранка"): Специализировались на политическом сыске, использовали провокации и секретную агентуру (например, дело провокатора Азефа).
· Общая полиция: Находилась в ведении губернаторов и градоначальников, занималась охраной общественного порядка, борьбой с уголовной преступностью.
· Сельская полиция: Исправники и урядники — отвечали за порядок в сельской местности.
· Тюремная система: Управлялась Главным тюремным управлением (в составе МВД).
54. Судебная система в дореволюционный период в конце XIX – начале XX вв.
Основой системы были Судебные уставы 1864 года — одна из самых либеральных реформ Александра II.
· Принципы:
  · Независимость суда.
  · Гласность (открытость процессов).
  · Состязательность (обвинение vs защита).
  · Равенство всех перед законом.
  · Введение суда присяжных.
· Институт мировых судей для мелких уголовных и гражданских дел.
· Структура:
  · Мировые суды (низшая инстанция).
  · Окружные суды (суд присяжных).
  · Судебные палаты (апелляция и рассмотрение гособвинений).
  · Правительствующий Сенат (кассационная инстанция).
· Отступления от реформы: С 1870-х гг. под давлением консерваторов начался откат: изъятие дел о госпреступлениях из ведения суда присяжных, ограничение гласности, слияние должностей судьи и следователя в мировой юстиции. Несмотря на это, судебная система оставалась самой прогрессивной частью госаппарата.
55. Система государственного управления в феврале – октябре 1917 г. в России
Это период двоевластия — сосуществования двух центров власти.
1. Временное правительство (ВП): Официальное законное правительство, унаследовавшее полномочия старого Совета министров. Сформировано из членов Прогрессивного блока Госдумы.
   · Состав менялся от либерального (кадеты) к коалиционному с умеренными социалистами (эсеры, меньшевики).
   · Проблемы: Не решало ключевые вопросы — о мире, о земле, о будущем госустройстве (откладывало до Учредительного собрания). Не смогло навести порядок в стране и армии. Его власть была декларативной.
2. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет): Неофициальный, но реальный орган власти, опиравшийся на армию и рабочих.
   · Издавал Приказ №1 (демократизация армии, что привело к ее развалу).
   · Контролировал войска Петроградского гарнизона.
   · Имел сеть Советов по всей стране.
· Кризис управления: ВП, не имея реальной силы на местах, было вынуждено договариваться с Петросоветом. На местах власть часто переходила к местным Советам или комитетам. Происходила демократизация и развал старого аппарата (полиции, чиновничества). Эта нестабильность и нерешительность ВП привели к его падению в ходе Октябрьской революции, когда власть взяли большевики под лозунгом "Вся власть Советам!".
Конечно, вот продолжение, охватывающее вопросы с 56 по 66.
56. Роль Учредительного собрания в формировании возможности демократических преобразований в России
Учредительное собрание — всенародно избранный парламент, призванный определить форму правления и утвердить основные законы будущей России после падения монархии. Его идея была центральной для всех демократических и социалистических партий.
· Символ легитимности: Рассматривалось как единственный легитимный орган, который мог бы мирно и демократически решить судьбу страны: установить республику или монархию, решить аграрный, национальный вопросы и вопрос о мире.
· Политическая борьба вокруг Собрания:
  · Временное правительство откладывало выборы, считая, что сначала нужно стабилизировать обстановку, что ослабляло его авторитет.
  · Большевики, придя к власти, не могли игнорировать его идею, так как она была очень популярна. Они провели выборы в ноябре 1917 года, уже после своего переворота.
· Итоги выборов и разгон: Большинство на выборах получили эсеры (около 58%), большевики — около 24%. Это показало, что народ не поддержал курс большевиков на однопартийную диктатуру.
· Разгон Учредительного собрания (5-6 января 1918 г.) стал переломным моментом:
  · Собрание отказалось принять предложенную большевиками "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая утверждала власть Советов.
  · После первого дня работы охрана (матросы) по приказу советского правительства не допустила депутатов в зал заседаний.
· Историческое значение: Разгон означал окончательный крах надежд на парламентскую демократию в России. Он ознаменовал переход к однопартийной диктатуре и гражданской войне, показав, что большевики не намерены делиться властью, даже проиграв на выборах.
57 Становление советской системы государственного управления в октябре 1917 – июне 1918 гг.
Началом становления советской системы государственного управления считается Октябрьская революция 1917 года, в результате которой произошло низложение Временного правительства и власть перешла в руки Всероссийского съезда Советов.  
Некоторые события и процессы становления советской системы государственного управления в период с октября 1917 по июнь 1918 года:
•	26 октября 1917 года принят Декрет о мире, который был адресован не правительству, а международному общественному мнению. 
•	26 октября 1917 года принят Декрет о земле, который предполагал отмену частной собственности на землю, запрет на куплю-продажу земли, запрет наёмного труда в деревне и уравнительное землепользование с периодическими переделами земли. foxford.ru
•	2 ноября 1917 года принята Декларация прав народов России, которая предусматривала образование национальных самостоятельных государств на территории бывшей империи, отмену привилегий по национальному признаку и предоставление народам России право на преимущественное развитие национальных культур. foxford.ru
•	В ноябре 1917 года были ликвидированы сословия и гражданские чины, отменялись дворянские титулы. Для всех граждан новой республики устанавливалось одно наименование — гражданин. Мужчины и женщины были уравнены в гражданских правах. foxford.ru
•	Декретом от 23 января 1918 года церковь была отделена от государства, а школа — от церкви. foxford.ru
•	11 марта 1918 года советское правительство переехало из Петрограда в Москву, из-за опасности захвата города антибольшевистскими силами. studfile.net
•	В июне 1918 года было проведено утверждение Комитетов бедноты, деятельность которых осуществлялась в противовес Советам. spravochnick.ru
В июле 1918 года собрался V Всероссийский съезд Советов, главным итогом его работы стало принятие Конституции РСФСР, которая законодательно оформила установление диктатуры пролетариата в форме советской власти. Конституция закрепляла федеративное устройство страны и её название — Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР).

58 Система государственного управления по Конституции РСФСР 1918 г.
Конституция РСФСР 1918 года закрепила систему государственного управления, которая включала Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Совет Народных Комиссаров (СНК) и Советы на местах. 

Всероссийский съезд Советов определялся как высший орган государственной власти. Некоторые полномочия: ru.ruwiki.ruru.wikipedia.org*
•	утверждение, изменение и дополнение Конституции РСФСР;
•	общее руководство внешней и внутренней политикой;
•	установление и изменение границ территории РСФСР;
•	установление границ и компетенции областных Советских союзов, разрешение споров между ними.
 ru.wikipedia.org*
Съезд не был постоянным органом, созывался ВЦИК не реже двух раз в год. Кроме очередных, могли созываться и чрезвычайные съезды. ru.wikipedia.org*ru.wikipedia.org*
ВЦИК
ВЦИК определялся как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган. Некоторые функции: ru.ruwiki.ruotherreferats.allbest.ru
•	избирался Всероссийским съездом Советов, был ответствен и отчитывался перед ним в своей деятельности;
•	в компетенцию ВЦИКа входило издание кодексов, декретов и постановлений в порядке собственной законодательной инициативы;
•	все важнейшие декреты и постановления, а также бюджет РСФСР подлежали обязательному рассмотрению и утверждению ВЦИКа.
 otherreferats.allbest.ru
В перерывах между сессиями ВЦИК его полномочным органом являлся Президиум, который готовил различные материалы для сессий ВЦИКа и съездов Советов. bigenc.ru
Совет Народных Комиссаров (СНК)
СНК фактически определялся как советское правительство. Некоторые полномочия: ru.ruwiki.ru
•	управление общими делами РСФСР;
•	руководство отдельными отраслями управления;
•	издание законодательных актов и принятие мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни».
 ru.ruwiki.ru
СНК формировался ВЦИКом, в него входили народные комиссары и председатель СНК. О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщал ВЦИК, который имел право приостановить и отменить постановление или решение СНК. ru.ruwiki.ruru.ruwiki.ru
Советы на местах
Местными органами государственной власти в городах и сёлах являлись городские советы рабочих и красноармейских депутатов и сельские советы крестьянских депутатов. Некоторые особенности: ru.ruwiki.ruru.wikipedia.org*
•	Советы избирались рабочими и крестьянами сроком на 3 месяца. ru.ruwiki.ruru.wikipedia.org*
•	Для осуществления «текущей работы» Советам надлежало избирать из числа депутатов ответственный перед избравшим его советом исполком. cyberleninka.ru
•	К предметам ведения местных Советов Конституция относила: проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти, принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях, разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение. cyberleninka.ru
Для выполнения управленческих задач при городских и сельских Советах, а также при областных, губернских, уездных и волостных исполкомах формировались отраслевые отделы во главе с заведующими. 

59. Особенности государственного управления в период гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918–1920 гг.)
Период «военного коммунизма», для которого была характерна крайняя централизация и милитаризация управления.
· Чрезвычайные органы власти:
  · Совет рабочей и крестьянской обороны (затем Совет труда и обороны, СТО) во главе с Лениным — главный орган, сосредоточивший всю полноту власти.
  · Революционные комитеты (ревкомы) — чрезвычайные органы на местах, подчинявшиеся центру.
· Централизация и «вертикаль»: Власть на местах перешла от Советов к ревкомам и исполкомам, которые строго подчинялись центру. Принцип «демократического централизма» был доведен до абсолюта.
· Система главкизма: Управление экономикой через главки и центры ВСНХ, которые напрямую управляли предприятиями, без хозрасчета.
· Продовольственная диктатура:
  · Продразверстка — обязательная сдача крестьянами всех «излишков» хлеба государству.
  · Продармия — вооруженные отряды для изъятия хлеба.
· Милитаризация труда: Введение трудовой повинности, создание «трудовых армий».
60. Система государственного управления по Конституции СССР 1924 г.
Конституция закрепила создание Союза ССР (1922 г.) и его первоначальное устройство.
· Федеративное устройство: СССР состоял из союзных республик, которым формально гарантировалось право выхода.
· Высшие органы власти СССР:
  · Съезд Советов СССР — формально верховный орган.
  · Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК СССР) — двухпалатный парламент:
    · Союзный Совет (избирался от всего Союза).
    · Совет Национальностей (представители республик и областей).
  · Президиум ЦИК СССР — высший орган власти между сессиями ЦИК.
  · Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР) — правительство.
· Разграничение полномочий: Определялись вопросы, отнесенные к ведению Союза (оборона, внешняя политика, бюджет, транспорт, связь) и республик.
· Реальная власть: Фактически вся власть принадлежала партийным органам ВКП(б), которые дублировали государственную структуру.
61. Система государственного управления по Конституции СССР 1936 г. («Сталинская конституция»)
Конституция провозгласила построение основ социализма и внесла серьезные изменения.
· Политическая основа: Верховная власть объявлялась принадлежащей всему народу (а не только трудящимся).
· Отмена классовых ограничений: Вводилось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Ликвидировались ограничения по классовому признаку.
· Высшие органы власти:
  · Верховный Совет СССР — съезд Советов и ЦИК, стал постоянно действующим парламентом. Состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.
  · Президиум Верховного Совета СССР — коллективный глава государства между сессиями.
  · СНК СССР — правительство.
· Провозглашение демократических прав: Формально гарантировались свобода слова, печати, собраний, неприкосновенность личности и жилища. На деле эти права систематически нарушались в условиях тоталитаризма и массовых репрессий.
· Закрепление руководящей роли ВКП(б): Статья 126 фактически закрепляла монопольное положение партии.
62 Особенности государственного управления в СССР в период Великой
Отечественной войны.
Органы власти
•	Создание чрезвычайных органов. Например, 30 июня 1941 года образовался Государственный комитет обороны (ГКО), в руках которого сосредоточилась вся полнота гражданской и военной власти в стране. cyberleninka.rucyberleninka.runsportal.ru
•	Усиление роли органов исполнительной власти на фоне снижения деятельности выборных представительных органов. Например, 1 июля 1941 года СНК СССР принял постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», наделявшее руководителей наркоматов широкими полномочиями. cyberleninka.rucyberleninka.ru
•	Ограничение деятельности гражданских органов власти. Например, за время войны ни разу не проводились выборы в Верховный Совет СССР, сессии Верховного Совета созывались за это время только три раза — в 1942, 1944 и 1945 годах. cyberleninka.ru
Управление хозяйством
•	Перестройка экономики на военные рельсы. Например, перестройка промышленности, прежде всего тяжёлой индустрии, на заводах которой с первых дней войны налаживался выпуск танков, миномётов, снарядов, мин, авиабомб и других видов военной продукции. ogbus.rusosh5.ru
•	Массовое перебазирование из фронтовых и прифронтовых районов оборудования и людей в восточные районы страны. ogbus.ru
•	Создание особых органов для обеспечения развития промышленности и перебазирования населения в безопасные районы, например, Совета по делам эвакуации, Комитета по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и промышленных предприятий. spravochnick.ru
Военная сфера
•	Усиление централизованного управления Вооружёнными силами. Например, в первые недели войны была восстановлена ставка Верховного Главнокомандования, наделённая исключительными полномочиями по стратегическому планированию и координации всех видов вооружённых сил.
•	Структурная реорганизация фронтов и армий. Вместо существовавших до войны военных округов в ходе боевых действий стали формироваться фронты — оперативно-стратегические объединения, охватывающие крупные участки фронта.
•	Усиление значения армейского звена управления. Каждая полевая армия получила собственный штаб с расширенными функциями, что позволило повысить оперативность и координацию действий войск.
Права граждан
•	Изменения в трудовом праве. Была введена трудовая мобилизация, предусматривавшая обязательное привлечение граждан к работе на предприятиях, имевших важное оборонное значение.
•	Ограничения на распоряжение имуществом. В целях обеспечения нужд фронта государство получило право изымать имущество у граждан с выплатой компенсации.
•	Защита прав военнослужащих и членов их семей. Например, законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и членов их семей: за всеми военнослужащими сохранялась жилая площадь, квартирная плата с них не взималась.

63. Система государственного управления в СССР в 1945-1965 гг.
Период от позднего сталинизма до оттепели и косыгинских реформ.
· Послевоенное восстановление (1945-1953):
  · Сохранение жесткой централизации и командно-административной системы.
  · Упразднение ГКО (1945), но сохранение всей власти в руках Сталина.
  · Ужесточение идеологического контроля («ждановщина»).
· «Хрущевская оттепель» (1953-1964):
  · Десталинизация: Критика культа личности на XX съезде КПСС (1956).
  · Реформы управления народным хозяйством: Ликвидация отраслевых министерств и создание совнархозов (советов народного хозяйства) по территориальному принципу (1957). Цель — децентрализация, но результат был противоречивым.
  · Реформы партии: Разделение обкомов на промышленные и сельские (1962), что привело к путанице.
  · Увеличение роли Совета Министров СССР.
· Смена власти (1964): Смещение Н.С. Хрущева и приход к власти Л.И. Брежнева ознаменовали конец реформам и начало периода «застоя».
64. Система государственного управления по Конституции СССР 1977 г. («Брежневская конституция»)
Конституция закрепила итоги «развитого социализма».
· Политическая система: Впервые вводилась глава о политической системе, где статья 6 закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС как ядра политической системы.
· Провозглашение «общенародного государства»: Утверждалось, что диктатура пролетариата выполнила свою задачу и государство стало общенародным.
· Советы народных депутатов: Все Советы стали называться Советами народных депутатов.
· Расширение прав граждан: Были добавлены права на жилище, охрану здоровья, пользование достижениями культуры.
· Формальное усиление роли Верховного Совета: Он стал называться «постоянно действующим» органом, но на деле оставался марионеточным.
· Закрепление реальной структуры власти: Фактически конституционно закреплялась сложившаяся система: реальная власть — у Политбюро ЦК КПСС, формальная — у Советов.
65. Реформирование системы государственного управления в годы «перестройки» в СССР (1985–1991)
Попытка реформирования системы, приведшая к ее краху.
· Этапы:
  1. Ускорение (1985-1987): Экономические эксперименты (госприемка, борьба с пьянством) без изменения политической системы.
  2. Гласность и демократизация (1987-1989): Ослабление цензуры, критика «застоя». Важнейший шаг — реформа избирательной системы (1989): выборы народных депутатов СССР на альтернативной основе.
  3. Попытка создания правового государства (1990-1991):
     · Отмена 6-й статьи Конституции о руководящей роли КПСС (март 1990).
     · Введение поста Президента СССР (первый и последний — М.С. Горбачев). Создание системы президентской власти, параллельной партийной.
     · Учреждение Съезда народных депутатов СССР и постоянно действующего Верховного Совета СССР.
· Кризис управления: Возникло «двоевластие»: союзный центр (Горбачев) против республик, в первую очередь РСФСР (Ельцин). Власть «уходила» на места. Попытка сохранить Союз (новый Союзный договор) провалилась после Августовского путча 1991 года, что привело к распаду СССР.
66. Эволюция системы высших органов власти Советской России и СССР в 1917-1991 гг.
Эволюция прошла несколько ключевых этапов:
1. 1917-1920-е гг.: Революционная модель.
   · Высший орган: Съезд Советов.
   · Исполнительная власть: ВЦИК и СНК.
   · Принцип: «Соединение законодательной и исполнительной власти» в Советах. Реальная власть — у партии.
2. 1930-е – 1950-е гг.: Этап «сталинизма».
   · Высший орган: Формально — Верховный Совет, реально — Политбюро ЦК ВКП(б) и лично Сталин.
   · Исполнительная власть: СНК (Совмин).
   · Принцип: Полное сращивание партийного и государственного аппарата, тотальный контроль и репрессии.
3. 1960-е – 1980-е гг.: Этап «развитого социализма» (застой).
· Высший орган: Верховный Совет (де-юре), Политбюро ЦК КПСС (де-факто).
   · Исполнительная власть: Совет Министров.
   · Принцип: Стабильная, но негибкая иерархия партийно-государственной номенклатуры. Конституция 1977 г. закрепила эту систему.
4. 1985-1991 гг.: Этап «перестройки» и распада.
   · Высший орган: Съезд народных депутатов СССР.
   · Исполнительная власть: Президент СССР и Кабинет Министров.
   · Принцип: Попытка разделения властей и создания правового государства, приведшая к конфликту между союзным и республиканскими центрами власти и краху всей системы.
Конечно, вот развернутые ответы на вопросы с 67 по 77.
67. Деятельность центральных органов государственного управления Советской России и СССР в 1917-1946 гг.
Это период формирования и укрепления советской государственной системы, от революции до послевоенного восстановления.
· 1917-1920-е гг.: Рождение новой системы
  · Совет Народных Комиссаров (СНК): Ключевой исполнительный орган, издававший декреты, имевшие силу закона. Возглавлял В.И. Ленин. Создавались первые наркоматы (прообразы министерств): по военным делам, иностранным делам, продовольствия и др.
  · Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК): Формально высший законодательный орган между съездами Советов. Возглавлялся Я.М. Свердловым, затем М.И. Калининым.
  · Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК/ОГПУ): Карательный орган для борьбы с контрреволюцией, сыгравший решающую роль в установлении диктатуры.
  · Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ): Орган управления экономикой, проводивший политику «военного коммунизма», затем — руководство восстановлением в годы НЭПа.
  · Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА): Создана как новая военная организация государства.
· 1920-1930-е гг.: Централизация и этатизм
  · Образование СССР (1922): Созданы общесоюзные органы: ЦИК СССР, СНК СССР, общесоюзные наркоматы.
  · Индустриализация и коллективизация: Роль государства резко возросла. Создавались отраслевые наркоматы (тяжелой промышленности, обороны и др.). Госплан СССР (Государственная плановая комиссия) стал мозговым центром директивного планирования.
  · Усиление карательных органов: ОГПУ преобразовано в НКВД СССР (1934), который стал монопольным органом государственной безопасности с собственными войсками и системой ГУЛАГа. Пик репрессий пришелся на 1937-1938 гг.
· 1941-1946 гг.: Военное управление
  · Государственный Комитет Обороны (ГКО): Чрезвычайный высший орган власти, сосредоточивший всю полноту власти. Его постановления были обязательны для всех. Возглавлялся И.В. Сталиным.
  · Ставка Верховного Главнокомандования: Руководила военными действиями.
  · Специальные комитеты: Создавались для решения ключевых задач (например, Комитет по эвакуации).
  · Трансформация в 1946 г.: СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а наркоматы — в министерства, что символизировало переход от «революционной» терминологии к традиционной.
68. Деятельность центральных органов государственного управления СССР в 1946-1991 гг.
Период от послевоенного сталинизма до распада СССР.
· 1946-1953 гг.: Поздний сталинизм
  · Совет Министров (Совмин) СССР: Главный исполнительный орган, но реальная власть была сосредоточена в руках И.В. Сталина и узкого круга в Политбюро.
  · Министерства: Система отраслевых министерств (Минтяжмаш, Минобороны и др.) достигла пика своего развития. Существовали союзные, союзно-республиканские и республиканские министерства.
  · Карательные органы: МГБ (Министерство госбезопасности) и МВД.
· 1953-1964 гг.: «Хрущевская оттепель» и реформы
  · Децентрализация управления экономикой: В 1957 г. отраслевые министерства были упразднены и заменены Совнархозами (Советами народного хозяйства) по территориальному принципу. Цель — повысить эффективность, но результат был противоречивым.
  · Разделение партийных органов: В 1962 г. обкомы КПСС были разделены на промышленные и сельские, что внесло путаницу в управление.
  · Реорганизация карательных органов: Создан КГБ при Совмине СССР (1954).
· 1965-1985 гг.: Эпоха «застоя»
  · Отказ от совнархозов и возврат к министерствам: Реформа А.Н. Косыгина (1965) вернула отраслевой принцип управления. Было создано множество крупных министерств («ведомственная гигантомания»).
  · Конституция 1977 г.: Закрепила руководящую роль КПСС (ст. 6). Формально высшим органом власти стал Верховный Совет СССР, но он оставался марионеточным.
  · Рост бюрократии: Центральный аппарат (ЦК КПСС, Совмин, министерства) стал громоздким и неповоротливым.
· 1985-1991 гг.: «Перестройка» и распад
  · Создание новых органов: Введен пост Президента СССР (1990). Создан Кабинет Министров СССР (более компактный, чем Совмин).
· Ослабление союзного центра: Отмена 6-й статьи Конституции (1990) лишила КПСС монополии на власть. Республики, особенно РСФСР, создавали собственные органы власти, вступавшие в конфликт с союзными.
  · Кризис и ликвидация: После Августовского путча 1991 г. деятельность КПСС и большинства союзных органов была парализована. В декабре 1991 г. они были официально упразднены в связи с распадом СССР.
69. Деятельность Совнархозов и последствия этой деятельности для организации государственного управления в СССР
Совнархозы (Советы народного хозяйства) — органы территориального управления промышленностью и строительством, созданные в 1957 г. по инициативе Н.С. Хрущева.
· Цели реформы:
  · Преодолеть ведомственные барьеры между министерствами («ведомственность»).
  · Децентрализовать управление экономикой, приблизив его к местам.
  · Улучшить использование местных ресурсов и наладить кооперацию между предприятиями одного региона.
· Реализация:
  · Было упразднено большинство союзных и союзно-республиканских министерств (кроме оборонных).
  · Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов, в каждом из которых создавался совнархоз.
  · Для координации их работы были созданы Совнархозы союзных республик и Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР.
· Последствия:
  · Негативные:
    · Разрушение единой технической политики: Отраслевая координация была потеряна.
    · Местничество: Совнархозы часто действовали в интересах своего региона, а не страны в целом.
    · Усложнение координации: Управление усложнилось, вместо министерских барьеров возникли территориальные.
    · Снижение качества продукции: Нарушились кооперационные связи между предприятиями, находившимися в разных экономических районах.
  · Позитивные (краткосрочные):
    · Некоторый рост инициативы на местах.
    · Улучшение взаимодействия между предприятиями одного региона.
· Итог: Реформа была признана неудачной. После смещения Хрущева в 1965 г. реформа А.Н. Косыгина ликвидировала совнархозы и восстановила отраслевые министерства, что свидетельствовало о возврате к жестко централизованной системе.
70. Развитие системы местного управления в 1917-1991 гг. в Советской России и СССР
· 1917-1920-е гг.: «Власть на местах»
  · Упразднены земства и городские думы. Власть перешла к Советам всех уровней (областные, губернские, уездные, волостные, городские, сельские).
  · Исполнительная власть — у исполнительных комитетов (исполкомов) Советов.
  · В годы Гражданской войны часто создавались революционные комитеты (ревкомы) как чрезвычайные органы.
· 1930-1980-е гг.: Унификация и огосударствление
  · Конституция 1936 г. закрепила систему Советов, формально сделав их «органами государственной власти на местах».
  · Фактически вся власть принадлежала исполкомам, которые находились в двойном подчинении: вышестоящему исполкому и соответствующему партийному комитету (райкому, обкому).
  · Система была строго иерархичной: сельсовет -> районный совет -> областной/краевой совет -> Верховный Совет республики.
  · Принцип «демократического централизма» исключал реальную самостоятельность местных органов.
· Период «перестройки» (конец 1980-х гг.)
  · Попытка оживить деятельность Советов, провозгласив их «полновластие».
  · Введены выборы на альтернативной основе.
  · Однако нарастающий экономический и политический кризис парализовал их работу.
· Общая характеристика: Местное управление в СССР было частью единой вертикали государственной власти и не имело признаков реального местного самоуправления (автономии, финансовой самостоятельности).
71. Союзная республика в системе государственного управления в 1922-1991 гг. в СССР
· Формальный статус (по конституциям):
  · Суверенное государство, добровольно входящее в состав СССР и обладающее правом свободного выхода из Союза.
  · Имела свою конституцию, высшие органы власти (Верховный Совет, правительство — Совет Министров), высшие судебные органы.
  · Территория не могла быть изменена без ее согласия.
· Реальный статус («витрина федерации»):
· Жесткая централизация: Реальная власть принадлежала Центральному Комитету КПСС в Москве. Республиканские компартии были его филиалами.
  · Экономическая интеграция: Экономика республик управлялась из центра через общесоюзные министерства и Госплан.
  · Ограниченность полномочий: Все важнейшие вопросы (оборона, внешняя политика, стратегическое планирование, безопасность) относились к ведению Союза.
  · «Кадровая политика»: Руководители республик назначались и смещались по решению центра.
· Эволюция:
  · 1920-1930-е гг.: Политика «коренизации» — поощрение национальных кадров и культур при жестком политическом контроле.
  · 1950-1980-е гг.: Декларативный федерализм. Республики имели все внешние атрибуты государственности, но не имели реального суверенитета.
  · 1988-1991 гг.: «Парад суверенитетов». В условиях ослабления центра республики одна за другой стали принимать Декларации о государственном суверенитете, что стало прологом к распаду СССР.
72. Система государственного управления Российской Федерации в 1990-1993 гг.
Период острого конституционного кризиса и противостояния ветвей власти («война законов»).
· Двоевластие:
  · Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР: Унаследованы от советской системы. Возглавлялись Р.И. Хасбулатовым. Считались высшими органами власти и оспаривали полномочия исполнительной власти.
  · Президент РСФСР/РФ: Пост введен в результате всенародных выборов в июне 1991 г. Первый президент — Б.Н. Ельцин. Президент возглавлял правительство (сначала в статусе Председателя, затем — главы).
· Ключевые конфликты:
  · Борьба за контроль над правительством: Съезд и Верховный Совет пытались ограничить полномочия президента и правительства в проведении экономических реформ (особенно либерализации цен и приватизации).
  · Борьба за конституцию: Депутаты настаивали на сохранении советской модели с всевластием Советов, а президентская сторона — на переходе к президентской республике.
  · Противостояние с союзным центром: Органы власти РСФСР во главе с Ельциным вели борьбу за суверенитет против союзного центра (Горбачева).
· Кульминация и итог:
  · Сентябрь-октябрь 1993 г.: Ельцин издал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета («Указ №1400»). Противники выступили с вооруженным мятежом, который был подавлен 4 октября 1993 г. штурмом Дома Советов («Белого дома»).
  · Итог: Победа президентской стороны. Советская система власти была ликвидирована. Были назначены выборы в новый парламент и проведен всенародный референдум по новой Конституции.
73. Система государственного управления по Конституции РФ 1993 г.
Конституция, принятая 12 декабря 1993 г., установила новую систему власти.
· Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
· Разделение властей:
  · Президент РФ: Глава государства, не входящий напрямую ни в одну ветвь власти. Обладает широкими полномочиями: определяет основные направления политики, является Верховным Главнокомандующим, назначает (с согласия парламента) Председателя Правительства, обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето.
  · Законодательная власть — Федеральное Собрание РФ: Двухпалатный парламент.
    · Совет Федерации: «Палата регионов». Представляет интересы субъектов РФ.
    · Государственная Дума: Нижняя палата. Избирается народом, принимает федеральные законы, утверждает бюджет, дает согласие на назначение Председателя Правительства.
  · Исполнительная власть — Правительство РФ: Во главе с Председателем. Разрабатывает и исполняет бюджет, управляет федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой экономической, социальной и внешней политики.
  · Судебная власть: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (в 2014 г. объединен с ВС РФ) и другие федеральные суды.
· Принцип сильной президентской власти: Конституция закрепила доминирующее положение президента в системе государственного управления.
74. Эволюция системы государственного управления РФ в 1994-2004 гг.
Период укрепления государственности после кризиса и централизации власти.
· Б.Н. Ельцин (1994-1999):
  · Ослабление федеральной власти: «Парад суверенитетов» регионов, некоторые из которых принимали законы, противоречащие федеральным. Заключение отдельных договоров о разграничении полномочий с субъектами РФ.
  · Усиление олигархических групп: Крупный бизнес получил значительное влияние на принятие государственных решений.
  · Частая смена правительств: Период нестабильности («правительство молодых реформаторов», правительства Е.М. Примакова, С.В. Степашина).
  · Чеченские кампании: Обострение проблемы терроризма и необходимость консолидации власти.
· В.В. Путин (2000-2004): Начало централизации
  · Реформа федеративного устройства (2000): Создание федеральных округов (7 шт.) и введение института полномочных представителей президента в них для усиления контроля за исполнением федеральных законов.
  · Реформа Совета Федерации (2000): Главы регионов и председатели региональных парламентов были заменены назначенными представителями, что ослабило влияние региональных элит на федеральную политику.
  · Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.
  · Административная реформа (начало 2000-х): Четкое разграничение функций между министерствами (выработка политики), службами (контроль и надзор) и агентствами (оказание услуг).
75. Государственное управление финансами в советский период в 1917-1991 гг.
· 1917-1921 гг.: «Военный коммунизм»
  · Натурализация экономики, отмена денег (неудачная), бесплатность услуг.
  · Главный источник доходов — продразверстка.
· 1921-1929 гг.: НЭП
  · Восстановление денежного обращения, создание устойчивой валюты («золотой червонец»).
  · Наркомат финансов проводил активную налоговую политику (продналог, промысловый налог).
  · Существовала многоканальная система финансирования (госбюджет, банки, кооперативы).
· 1930-1980-е гг.: Командно-административная система
  · Жесткая централизация всех финансовых потоков. Все доходы предприятий изымались в госбюджет, а расходы финансировались по смете.
  · Госбюджет был единым и консолидированным, включая бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды (соцстрах).
  · Кредитная монополия: Существовала система государственных банков (Госбанк, Стройбанк, Внешторгбанк), которые не были коммерческими, а лишь выдавали деньги по плану.
  · Ценообразование: Государство устанавливало фиксированные цены на все товары и услуги.
  · Внешняя торговля и валюта — государственная монополия.
· Кризис конца 1980-х гг.: Ослабление финансовой дисциплины, рост бюджетного дефицита, инфляция, «обесценивание» безналичных денег.
76. Государственное управление экономикой в советский период в 1917-1991 гг.
· Цель: Создание плановой, нерыночной экономики, основанной на государственной собственности на средства производства.
· Основные черты:
  · Директивное планирование: Госплан СССР разрабатывал пятилетние планы (пятилетки), которые были законом и спускались «сверху вниз» до каждого предприятия.
  · Отраслевое управление: Осуществлялось через министерства и ведомства (кроме периода совнархозов).
  · Монополия государственной собственности.
  · Отсутствие конкуренции и рыночных стимулов. Принцип «реализации продукции» вместо «продажи товара».
  · Административно-командные методы управления вместо экономических.
· Эволюция:
  · Военный коммунизм: Прямое распределение ресурсов и продуктов.
  · НЭП: Временное допущение рыночных отношений при сохранении «командных высот» в руках государства.
  · Индустриализация и коллективизация: Окончательное становление командно-административной системы.
  · Косыгинская реформа (1965): Попытка внедрить элементы хозрасчета и оценку деятельности предприятий по прибыли. Была свернута к 1970-м гг.
  · «Застой»: Система исчерпала возможности экстенсивного роста, нарастали кризисные явления.
  · «Перестройка»: Попытки реформ (Закон о госпредприятии, кооперация) привели не к улучшению, а к развалу плановой системы и обострению дефицита.
77. Государственное управление образованием в советский период в 1917-1991 гг.
· 1917-1930-е гг.: Создание единой советской школы
  · Декрет 1918 г.: Отделение церкви от школы, школа от государства. Введена единая трудовая школа с двумя ступенями.
  · Борьба с неграмотностью (ликбез): Создана система ликбезов для взрослого населения.
  · 1930-е гг.: Введение всеобщего обязательного начального образования. Установление жесткой, единообразной системы с централизованными программами и учебниками. Восстановление традиционных форм обучения (уроки, оценки, дисциплина).
· 1940-1980-е гг.: Система «государственно-партийного» управления
  · Централизация: Управление через Министерство просвещения СССР и союзных республик.
  · Идеологизация: Все образование было пронизано коммунистической идеологией (изучение марксизма-ленинизма, история КПСС).
  · Единое образовательное пространство: Стандартизированные программы и учебники по всей стране.
  · Реформы:
    · 1958 г.: Реформа Н.С. Хрущева — ориентация на связь школы с производством (введение профессиональной подготовки в старших классах). 
    · 1984 г.: Школьная реформа — попытка улучшить качество и ввести 11-летнее обучение.
  · Высшая школа: Жесткий контроль за приемом (включая социальные квоты — «рабочий котел»), идеологическая цензура, распределение выпускников.
· Качество и итоги: Система обеспечила высокий уровень фундаментального образования (особенно в естественно-научных дисциплинах) и ликвидировала неграмотность, но была идеологически ангажирована, малоподвижна и ограничивала академические свободы.
Отлично, вот завершающая часть ответов на Ваши вопросы, с 78 по 88.
78. Государственное управление культурой в советский период в 1917-1991 гг.
Управление культурой в СССР носило тотальный характер и было направлено на формирование «советского человека» и обслуживание идеологии.
· Цели и принципы:
  · Идеологизация: Подчинение культуры задачам партийной пропаганды и агитации.
  · Партийность: Принцип, согласно которому все искусство должно было отражать классовую борьбу и служить интересам пролетариата.
  · Массовость: Сделать культуру доступной для широких народных масс.
  · Централизация и плановость: Управление всеми культурными процессами из центра.
· Органы управления:
  · Наркомат/Министерство просвещения: Руководство общим образованием и частью культурно-просветительной работы.
  · Комитет по делам искусств/Министерство культуры СССР: Ключевой орган, управлявший театрами, кино, музеями, филармониями, художественным образованием.
  · Госкино СССР: Управление кинематографом.
  · Гостелерадио СССР: Контроль над теле- и радиовещанием.
  · Союзы творческой интеллигенции: (Союз писателей, Союз композиторов, Союз художников). Фактически выполняли роль «профсоюзов» под партийным контролем, регулируя доступ к публикациям, выставкам, гонорарам и распределяя социальные блага. Членство в них было обязательным для официального признания.
· Методы контроля:
  · Цензура: Главлит — организация, осуществлявшая предварительную и последующую цензуру любой печатной продукции, радиопередач, сценариев.
  · «Социалистический реализм»: Единственный разрешенный творческий метод, требовавший изображения действительности не такой, какая она есть, а в ее «революционном развитии», т.е. жизнеутверждающей и ведущей к коммунизму.
  · Репрессии: Преследование «формалистов», «космополитов», диссидентов. Запрет произведений, не укладывавшихся в рамки соцреализма.
· Эволюция: От революционного авангарда 1920-х -> к тотальному контролю и доктрине соцреализма при Сталине -> к «оттепели» и некоторой либерализации при Хрущеве -> к застою и усилению идеологического давления при Брежневе -> к «гласности» и снятию запретов при Горбачеве.
79. Государственное управление внешней политикой в советский период в 1917-1991 гг.
· Центральный орган: Народный комиссариат/Министерство иностранных дел (НКИД/МИД). Однако ключевые решения всегда принимались высшим партийным руководством (Политбюро, Генеральным секретарем).
· Основные этапы и доктрины:
  · 1917-1920-е гг.: Революционный экспорт («Мировая революция») через Коминтерн. Попытки прорвать дипломатическую изоляцию (Рапалльский договор с Германией, 1922).
  · 1930-е гг.: Курс на «коллективную безопасность» против фашизма. Заключение пакта о ненападении с Германией (Молотова-Риббентропа, 1939).
  · 1945-1953 гг.: «Холодная война», создание социалистического лагеря в Восточной Европе, конфронтация с Западом.
  · 1950-1960-е гг.: Политика «мирного сосуществования» при Хрущеве, сочетавшаяся с идеологическим противостоянием (Карибский кризис) и поддержкой национально-освободительных движений.
  · 1970-е гг.: «Разрядка» (детант) при Брежневе — подписание договоров ОСВ-1, Заключительного акта в Хельсинки. Одновременно — интервенции в страны соцлагеря («доктрина Брежнева»).
  · 1980-е гг.: Новое обострение холодной войны. При Горбачеве — курс «Нового политического мышления»: приоритет общечеловеческих ценностей, разоружение, вывод войск из Афганистана, отказ от вмешательства в дела стран Восточной Европы, что привело к роспуску ОВД и СЭВ и способствовало окончанию холодной войны.
80. Эволюция управления сферой образования в советский период в 1917-1991 гг.
(Этот вопрос частично дублирует вопрос 77, но с акцентом на эволюцию. Кратко изложим ключевые вехи.)
· 1917-1930-е: Создание системы. Ликвидация старой системы, провозглашение единой трудовой школы, ликбез, введение всеобщего начального образования, централизация и унификация программ.
· 1940-1950-е: Стабилизация и идеологизация. Укрепление классической модели с жесткой дисциплиной, патриотическим воспитанием, раздельным обучением (1943-1954).
Восстановление системы после войны.
· 1958 г.: Реформа Хрущева. Упор на политехнизацию и связь с производством. Введение обязательного 8-летнего образования и 11-летки с профессиональной подготовкой. Реформа была непопулярна и свернута.
· 1966-1980-е: Эпоха «застоя». Возврат к 10-летнему обучению, углубление стандартизации. Система стала элитарной в вузовском сегменте (конкурсы, блат) и массовой в школьном. Нарастало отставание от Запада в гибкости и качестве.
· 1984 г.: Попытка реформы. Повышение зарплат учителям, введение новых учебных планов, начало перехода к 11-летнему обучению. Реализация была вялой и не исправила системных проблем.
· 1988-1991 гг.: «Перестройка». Критика догм, появление вариативных программ, первых частных учебных заведений. Начало демонтажа единой идеологизированной системы.
81. Организация и развитие судебной системы в советский период в 1917-1991 гг.
· Революционный период: Декретом о суде №1 (1917) упразднена старая система. Созданы народные суды и революционные трибуналы для борьбы с контрреволюцией. Судьи избирались, формально независимы, но подчинялись «революционной законности».
· 1930-1950-е гг.: Оформление системы. Конституция 1936 г. провозгласила независимость судей, но на деле суд был частью карательного аппарата. Существовала строгая иерархия: народный суд -> областной/краевой суд -> Верховный суд республики -> Верховный Суд СССР. Параллельно действовала система военных трибуналов и внесудебных репрессивных органов (НКВД, «тройки»).
· Основные принципы (де-юре):
  · Выборность судей и народных заседателей.
  · Коллегиальность рассмотрения дел (судья + 2 народных заседателя).
  · Участие в осуществлении правосудия представителей общественности.
· Реальная практика: Прямое давление партийных органов и КГБ на суды. Приоритет обвинения над защитой. Функция суда — не установление истины, а оформление обвинительного приговора, особенно по политическим делам.
· Эволюция: После Сталина судебная процедура стала более формализованной, но зависимость от партийного руководства сохранялась до конца советского периода.
82. Организация деятельности правоохранительных органов в советский период в 1917-1991 гг.
· Политическая полиция/Госбезопасность: Главный карательный орган.
  · ВЧК (1917-1922) -> ГПУ/ОГПУ (1922-1934) -> НКВД (1934-1943/46) -> НКГБ/МГБ (1943-1953) -> КГБ (1954-1991).
  · Функции: борьба с инакомыслием (диссидентами), шпионаж, контрразведка, охрана границ, правительственная связь, цензура, оперативное обслуживание экономики.
· Органы внутренних дел (милиция):
  · НКВД (включал в себя и милицию, и госбезопасность до 1943 г.) -> МВД (с 1946 г.).
  · Функции: борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка, паспортный режим, исполнение наказаний (система ГУЛАГа до 1954 г.), борьба с тунеядством.
· Прокуратура: Создана в 1922 г. Осуществляла надзор за точным исполнением законов всеми учреждениями и гражданами. Подчинялась центру, что создавало вертикаль, независимую от местных властей. Также поддерживала государственное обвинение в суде.
· Особенности: Сращивание функций, отсутствие общественного контроля, ориентация на защиту интересов государства, а не прав личности.
83. Организация государственной службы в советский период в 1917-1991 гг.
В СССР не существовало закона о государственной службе в западном понимании. Ее заменяла система «номенклатуры».
· Номенклатура: Списки ключевых должностей в государственном аппарате, партийных органах, общественных организациях, утверждаемые партийными комитетами (от ЦК до райкома). Назначение на эти посты требовало согласия соответствующего парторгана.
· Принципы:
  · Партийный контроль: Главный принцип. Любой госслужащий был подотчетен прежде всего партийным органам.
  · «Выдвиженчество»: Продвижение по карьерной лестнице лояльных, а не обязательно компетентных кадров.
  · Сращивание партийного и государственного аппарата: Руководитель партийного органа был фактическим начальником для руководителя государственного органа того же уровня.
· Система привилегий: («распределители», спецпайки, жилье, медицинское обслуживание). Чем выше пост, тем больше привилегий.
· Формальные требования: Высшее образование (для высших постов — «Высшая партийная школа»), членство в КПСС, политическая благонадежность.
84. Коммунистическая партия в системе государственного управления в советский период в 1917-1991 гг.
РКП(б) -> ВКП(б) -> КПСС была стержнем всей политической системы, осуществляя реальную власть в стране.
· Статья 6 Конституции СССР 1977 г. юридически закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС.
· Функции и механизмы контроля:
  · Выработка политики: Все ключевые государственные решения принимались на заседаниях Политбюро и Секретариата ЦК КПСС.
  · Кадровая политика: Система номенклатуры (см. выше).
  · Дублирование структур: Каждому государственному органу соответствовал партийный отдел ЦК (например, Отдел тяжелой промышленности ЦК контролировал одноименное министерство).
  · Партийные комитеты (парткомы) на предприятиях и в учреждениях контролировали деятельность администрации.
  · Идеологический контроль: Партия определяла идеологическую направленность образования, науки, культуры, СМИ.
· Итог: Государственные органы (Советы, министерства) были исполнительным придатком партии, которая являлась настоящим «государством в государстве».
85 Модернизация системы государственного управления в постсоветский период.
В постсоветский период в России происходили изменения в системе государственного управления в разных сферах: политической, экономической, социальной и в сфере местного самоуправления. Эти преобразования были направлены на формирование нового государственного устройства, рыночной экономики и демократических институтов. intuit.ruvestnik.dgu.rucyberleninka.rudzen.ru
Политическая сфера
•	Принятие Конституции РФ 1993 года. Она заложила правовые основы новой российской государственности, провозгласила российское государство демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. intuit.ruvestnik.dgu.ru
•	Развитие многопартийной системы. Политические партии стали играть важную роль в формировании органов власти и принятии политических решений. dzen.ru
•	Административные реформы. Например, в 2002 году была утверждена Федеральная программа реформирования государственной службы РФ на 2003–2005 годы, которая декларировала комплексную трансформацию системы государственного управления, обеспечение её большей гибкости и эффективности. cyberleninka.rucheloveknauka.com
Экономика
•	Переход от плановой экономики к рыночной. Некоторые реформы:
o	Либерализация цен — освобождение ценообразования от государственного регулирования, начался в 1992 году.
o	Приватизация государственных предприятий — передача государственной собственности в частные руки.
o	Либерализация внешней торговли — отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и установление свободного обмена товарами и услугами с другими странами.
•	Налоговая реформа 2000-х годов — снизились налоговые ставки, упростился механизм обложения, увеличилась нейтральность налоговой системы.
 dzen.ruvk.com
Социальная сфера
•	Реформирование системы социального обеспечения. Например:
o	Создание социально-страховых фондов — Пенсионного фонда РФ (1990), Фонда социального страхования (1992), фондов обязательного медицинского страхования (1993).
o	Введение пособий по безработице — законом РФ от 19 апреля 1991 года «О занятости населения».
o	Расширение сферы предоставления социальных льгот — скидки по оплате жилья, коммунальных услуг, льготы по предоставлению жилищных субсидий, бесплатному проезду на транспорте.
Местное самоуправление
•	Провозглашение автономии местного самоуправления — Конституция России 1993 года установила, что органы местного самоуправления не входят в структуру государственной власти. ej2020.ruurgi.urfu.ru
•	Формирование института местного самоуправления — в 1991 году был принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», в котором более точно были определены финансовые, экономические и организационные основы этого института власти. cyberleninka.ru
•	Принятие федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — послужило основой для начала коренных преобразований в системе местного самоуправления. 

86. Формирование новых органов государственной власти после 1993 года
Конституция 1993 г. Учредила систему органов власти:
· Президент Российской Федерации: Стал центральной фигурой в системе власти. Сформировал свою Администрацию как рабочий орган.
· Федеральное Собрание РФ:
  · Государственная Дума: Стала постоянно действующим профессиональным парламентом. Сформированы партийные фракции.
  · Совет Федерации: Преобразован из палаты региональных руководителей в палату представителей регионов (по два от каждого субъекта).
· Правительство Российской Федерации: Стало высшим исполнительным органом, ответственным за экономику и социальную сферу. Структура правительства многократно менялась.
· Судебная система:
  · Конституционный Суд РФ: Приобрел значительный вес, осуществляя контроль за соответствием законов Конституции.
  · Верховный Суд РФ: Возглавил систему судов общей юрисдикции.
  · Высший Арбитражный Суд РФ: Возглавлял систему арбитражных судов (до слияния с ВС в 2014 г.).
· Создание новых федеральных органов исполнительной власти: Появились федеральные службы (контроль и надзор), федеральные агентства (оказание услуг), которые были выделены из министерств в ходе административной реформы.
88. Церковь и государство в постперестроечный период
После распада СССР произошел кардинальный пересмотр отношений между государством и религиозными организациями.
· Правовая основа: Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» (1990) и Конституция РФ 1993 г. гарантировали светский характер государства и свободу совести.
· Основные тенденции:
· Возвращение церкви ее роли: Массовое открытие и восстановление храмов, монастырей, духовных учебных заведений.
  · Возрождение Русской Православной Церкви (РПЦ): РПЦ заняла главенствующее место в общественной жизни, позиционируя себя как хранительницу национальных традиций и духовности.
  · Сотрудничество: Установление тесных отношений между государством и РПЦ. Заключение соглашений о сотрудничестве с силовыми ведомствами (армия, МВД), введение основ религиозных культур в школах.
  · Проблемы и дискуссии:
    · Дискуссия о границах светскости государства.
    · Вопрос о реституции (возврате) церковного имущества.
    · Рост влияния других конфессий и религий, а также возникновение межконфессиональных конфликтов.
· Итог: Отношения перешли от конфронтации и атеистического контроля к модели взаимодействия и партнерства при формальном сохранении светского характера государства. РПЦ стала одним из важнейших публичных институтов.